在社會發展過程中，會因為各類突發事故與外部長期壓力變化等風險，對社會穩定發展造成負面衝擊。對此，臺灣必須因應各類風險，及早建構韌性社會。

突發事故包括自然災害、重大傳染病、人為疏失和外部政策事件。以臺灣為例，颱風、地震、洪水、乾旱，以及重大交通、工安意外，都是高頻率發生的風險。例如：2024年4月花蓮發生芮氏規模7.2地震、7月下旬強烈颱風凱米侵臺，皆造成多地嚴重災情。

長期壓力則包含地貌環境改變、氣候變遷、貿易環境改變、人口結構改變……。例如：臺灣人口老化日益嚴重，對諸多產業的人力供給產生缺工影響。此外，受國際局勢、地緣政治影響，全球供應鏈運作也發生重大變化，關鍵材料與設備自主能力，成為影響臺灣產業成長的重要課題。

韌性社會具備快速復原力，因勢利導促進社會再轉型

受到這些突發事故或外部長期壓力影響，可能導致維持社會正常運作的基礎設施、服務系統功能下降，甚至喪失功能，以及衍生人力資源短缺，物流、資訊流受阻等重大問題，進而對總體國家發展造成嚴重影響。因此需要透過建構韌性社會，讓各類民生、產業重要體系，面對突發事故或外部長期壓力時，能有效預做準備、降低衝擊，並快速復原或進行轉變調適。

就韌性社會而言，「韌性」是指社會吸收衝擊及復原、調適、因應能力，以及面對長期壓力與不確定因素時的適應方式。韌性社會不只能應對衝擊與危機，讓社會運作系統重回平衡，同時也試圖發展解決方案，讓新的系統適應當前及未來挑戰。因此也可以透過提升韌性，實現「化危機為轉機」，以及進行「因勢利導」的社會發展轉型。

面對風險事件與災害，可藉由預先規劃的防災、應變與復原手段，達到減災目的，並在更短時間內回歸常態，甚至超越原有運作功能水準。如果缺乏事先預防與因應風險事件的應變方案，就可能需要花費更長的時間，耗費更多的資源，才能使社會運作逐步復原、穩定或適應新環境。

因此立足於促進國家永續發展的觀點，建立、維持韌性社會，是必要且須持續關注的重大議題。

善用科技方案，是建構韌性社會重要策略途徑

建構韌性社會是龐大且複雜的系統性工作，同時需要各界長期投入，主要工作項目包含：

• 持續界定、識別、分析可能發生的各類突發性事故與長期壓力，以作為後續其他工作基準，包括風險成因、發生可能性、影響範圍……。
• 透過各類可能的預防、準備措施，避免或減少風險發生頻率和規模。例如：透過完善的交通設施巡檢規劃與工作執行，降低設施出現未預期的損毀風險。
• 針對可能的風險事故，安排警示工作與制定應變計畫。各界能透過即時警示察覺風險，並有效運用既有資源、採取正確的反應作為，進而降低風險事故導致的各種損失，同時能快速復原，恢復社會體系正常運作。
• 部分風險事故發生後，可能無法回復到災前狀態，因此需要進行必要的轉變調適。例如：COVID-19疫情發生後，許多產業開始採用遠距作業；即使疫情趨緩後，但仍有公、私部門會維持適度的遠距辦公模式。
• 各界也需要持續探索可能的策略，落實上述各種建構、維持韌性社會的具體工作，例如：多元化、分散式、替代性等策略。
• 多元化策略：以多元化方式建構維持社會運作的各類功能體系。例如：為提高水資源供給韌性、保障產業與民生用水，除了傳統的供水方式，也可擴大再生水、海水淡化等其他用水來源。（第三篇第三章）
• 分散式策略：以分散模式降低因集中式系統設施受損，導致大規模功能喪失風險。例如：發展太陽光電、風力發電、氫能燃料電池、儲能系統，建立分散式電網設備，提高整體電力系統韌性。（第二篇第六章、第三篇第一章）
• 替代性策略：以替代性方案暫時彌補原有方案功能不足，以維持必要的社會運作。例如：因地震或風災導致偏鄉、山區地面交通中斷時，透過無人機進行緊急物資運補，提供災民必要的食物與醫藥用品。（第二篇第五章）

在建立韌性社會具體方案過程，需要從政策規劃、法規制度、基礎設施與工程建設、資通訊與各類支援體系、民眾教育等多個層面共同努力，以建立可靠的韌性方案。隨著新興科技發展，如果能針對實際需求，善用科技工具，將可提高韌性方案運作效能，滿足建構、維持韌性社會需求。相關創新科技（包含但不限）介紹如下：

• 數位科技：透過數位科技打造可提升基礎設施韌性的解決方案。包括在鐵路與高速公路裝設感測器與攝影機，掌控即時車流與環境資訊；建立智慧電網與虛擬電廠，可提高電力韌性；建立全國地形量測與災害風險3D地圖，有助於防救災；利用語音助理，即時整理問診記錄、查詢患者病歷、下達醫囑等工作，大幅增進醫護臨床工作效率，提高照護量能應對大規模傳染病；透過視訊、遠距診斷，減少醫護感染風險，強化偏遠地區醫療服務韌性。（第二篇第一章、第二篇第二章、第二篇第七章）
• 智慧科技：使用高效運算的前瞻科技工具，結合巨量資料分析與人工智慧，進行雨量、潮汐變化、地震規模、風速、淤沙量等預測，強化風險警示、協助預防災害。同時也能打造防災救災情報系統，整合跨單位資訊，即時掌握受災狀況與推測救援作業需求。此外，資安攻擊與詐騙已成為現代社會面臨的重大風險，因此更需要透過智慧化科技來因應。例如：生成式AI應用興起，導致偽造資訊氾濫。國際大廠也利用AI技術，建立資安評量工具，讓用戶能透過自然語言操作，迅速獲得處理資安事件處理的方案建議；以及使用AI偵測深偽圖片和假訊息、強化數位身分驗證、進行惡意郵件處理等。（第二篇第一章、第二篇第二章、第二篇第四章）
• 自主科技：使用無人機、無人船及地面無人載具，在災區進行受災人員搜尋、災區監控、物資運補、傷患搬運等災害應變工作，以及使用低軌道衛星、無人機、繫留式飛船（Tethered Airship），為災區提供緊急無線通訊與網路功能。而面對人口老化導致的勞動力不足問題，也可透過自主移動機器人，在健康照護與醫療、智慧工廠、倉儲物流、商業零售、公共服務等場域，藉由自主作業或與人機協作模式，完成各種工作任務，降低人力不足造成的影響。（第二篇第三章、第二篇第五章、第三篇第四章）

圖片來源：工研院行銷傳播處

工研院肩負科技研發與產業化任務，持續建構韌性社會技術方案

建構韌性社會，是支持國家永續發展的重要課題。工研院的任務是推動科技研發與產業化，促進經濟發展與增進全民福祉。因此在建構韌性社會方面，工研院制定的「2035技術策略與藍圖」中，即包含「智慧生活」、「健康樂活」、「永續環境」、「智慧化致能技術」及「韌性社會」等主軸，並從「基礎設施韌性」、「資源能源韌性」與「生產力韌性」三個次領域，聚焦有助於建構韌性社會的應用方案。

在基礎設施韌性方面，將研發有助於強化社會重要基礎設施運作韌性（如電力、通訊、交通、物流）方案，避免設施失效、停止運作。在資源能源韌性方面，研發出可強化能源（石油、天然氣）儲存和運輸，以及水資源與關鍵原物料供應韌性方案。在生產力韌性方面，則希望透過科技方案，強化我國重要產業如半導體的生產要素，像是勞動力、生產設備及組件等，以維持、保障產業及企業運作所需之生產力。

依據上述發展目標，工研院採取滾動式研發調整策略，持續規劃、研發相對應的技術、產品與創新應用方案，並陸續獲得以下具體成果：

• 研發長航程、高負載無人機及氫能燃料電池無人機，可用於電塔線路維護、災區物資運送。研發無人機橋梁巡檢應用方案，可提高巡檢效能，並透過智慧化影像分析，協助人員快速完成橋梁損傷辨識。（第二篇第五章）
• 發展多重微電網韌性技術，強化供電體系對突發風險進行預警、因應、備援與復原能力。發展區域電網災害應變技術，提升區域能源供電品質、建立區域緊急電源復電運轉技術，作為短期維生及通訊需求使用。（第三篇第一章）
• 發展高空通訊技術，整合衛星通訊與地面光纖網路，建構陸空三維穩定的韌性通訊服務生態系統。（第三篇第一章）
• 推動半導體晶片製造本土化，增加半導體關鍵材料與設備等在地化技術。研發低碳循環礦物技術，稀土永磁廢棄料源關鍵組成分析與評價技術；從材料技術方面的創新研發，提升國產自製率，以強化相關產業韌性。（第三篇第二章）
• 研發快速組裝關節機器人，可彈性應用於不同場景，並節省系統重新建置成本，讓更多產業界快速導入使用。同時也結合生成式AI技術，讓機器人更容易地操作，降低中小企業導入與使用門檻。（第三篇第四章）

綜觀以上論述，工研院除了投入韌性社會領域的應用方案研發，也期望能持續與國內外各界齊力合作，藉由技術整合與創新應用方案，協助國家加速建構韌性社會，並衍生出創新的產業商機。