在西方世界中，曾認為所有的天鵝都是白色的，直到300年前第一次發現黑天鵝為止；灰犀牛是一種體型龐大且容易辨識的動物，從遠方緩慢地逼近，但人們往往選擇忽視牠的威脅，直到猝不及防被撞上。
「黑天鵝」常指極其罕見且難以預測，但一旦發生會帶來巨大影響的事件，如COVID-19疫情；「灰犀牛」用來描述那些明顯且高機率發生，但經常被忽視的風險事件，不積極應對將產生嚴重的後果，如氣候變遷危機。
最近數年，黑天鵝與灰犀牛頻繁地出現，對全球社會與經濟帶來莫大衝擊。從疫情造成供應鏈的斷鏈、美中科技戰、俄烏戰爭造就關鍵科技與資源的保護，還有高齡與少子化現象衍生勞動力不足問題，以及全世界都須面對的淨零排放議題，凸顯在應對潛在突發性的風險與長期的壓力，需要更積極且有效的策略。

韌性的定義與特性

「韌性」（Resilience）是近年非常熱門的關鍵字，2024年世界經濟論壇（WEF）在瑞士達沃斯（Davos）召開的年會中，歐洲復興開發銀行總裁Odile Françoise Renaud-Basso說：「韌性的概念已成為議程的核心。經歷了過去幾年所發生的一切，我們需要確實解決這個問題。」甫就職的賴清德總統在信賴新政中，也強調要強化臺灣國防、民生、災防、民主四大韌性，以實際的作為提升臺灣的安全，應對各種經濟和社會的挑戰。

韌性社會的核心，在於及時且有效地抵抗、吸收、適應各種外部衝擊和壓力，並從各種挑戰中恢復。世界銀行在2013年提出的韌性概念，重點在實現發展目標的同時，減少短期和長期的脆弱性，儘管會產生額外成本。此一概念與洛克菲勒基金會（Rockefeller Foundation）在2014年闡述的韌性社會概念相呼應，強調在承受衝擊和壓力之際，社會仍可維持其基本功能、結構和身份。

這些年臺灣所面對的社會挑戰，短期衝擊如：COVID-19疫情、極端氣候引發的乾旱和缺水危機、人類衝突造成的戰爭、疏失引發火災或跳電事件；長期壓力如：地貌破壞導致基礎設施倒塌、高齡與少子化引發看護者和勞動力短缺。此外，生成式人工智慧（Generative AI, GAI）的廣泛使用，催化臺灣社會對正確訊息的需求。建立韌性社會，需要全面的科技與創新策略來支持，確保臺灣社會穩定和堅韌永續的發展。

面對此議題，工研院產科國際所年度專刊以「韌性社會」為主軸，涵蓋10大主題共13章專論。從臺灣社會所面對的各項短期威脅到長期挑戰，標竿國內外強化韌性的科技發展與應用案例，進而歸納可提升臺灣社會韌性的具體作法，提供國家與產學研單位，擬定未來研發策略時可多加參考。

標竿國際社會，爰引創新解方

先進國家亦面對氣候變遷、天然災害等衝擊、以及高齡少子所衍生的勞動力議題。在第二篇第一章中，我們對標與臺灣地理環境相似的日本，說明日本為達到防災、減災與國土強韌化之目標，提出「五年加速化對策」，以數位管理系統等科技，強化對天然災害與基礎設施的監測、救援與復原體系。同時也盤點美國、歐盟和德國的作法，提供先進國家強化社會韌性的經驗。

國際新創公司常有創新的想法與作法，在第二篇第二章，我們調查全球重要防救災新創公司，共發現超過150種不同的技術類型，應用在工業安全、防災安全、防災顧問、防災產業與科技等領域。並以美國的One Concern、丹麥的ICEYE新創公司為例，說明如何運用創新科技，達到即時監控與減緩災害的解決方案。

供應不斷鏈在全球高度複雜的分工體系下，顯得格外重要。在第二篇第三章，我們首先瞭解近年造成供應斷鏈的原因，例如：COVID-19疫情、美中紛爭、地緣衝突等，並發現數位工具的使用，是提升供應鏈韌性的重要解方。透過標竿拜耳集團與New Balance案例，善用數位供應鏈工具，掌握端到端資訊，並建立數據決策與協作機制，幫助企業化被動為主動，可更有效地因應供應鏈中斷風險。

世界經濟論壇2024年發布的全球風險報告（Global RisksRepor t2024）中，強調未來2年內的最大風險是AI所生成的誤導資訊與資訊遺漏（Misinformation and Disinformation）。隨著AI技術的大放異彩，AI所生成的虛假訊息、詐騙訊息、深偽圖片等，也變得更難辨真假。在第二篇第四章，我們盤點現在主流的AI科技公司，如OpenAI（ChatGPT）、Microsoft（Copilot）等，對打擊虛假訊息所做的限制規範；另舉我國以臺灣資料訓練的可信任生成式AI模型「TAIDE」，說明如何建構一個健全的AI發展環境，提升民眾的信任度。

交通、能源、醫療是臺灣社會發展的重要議題

回到國內，交通、能源、醫療是社會發展最關心的議題。在第二篇第五章中，我們首先探討可能造成交通基礎設施和運輸中斷的原因，如缺乏充分的檢修與適當的維護，或突發的自然災害（地震、風災、洪水等），以及複雜的地理環境導致運輸困難等。汲取國際社會經驗，以無人機進行交通設施巡檢及運輸補給是可行的方案。日本運用無人機進行定期巡察、降低設施老化；或以無人機進行配送服務，滿足偏鄉購物、就醫困難等痛點，值得我們參考。

我國屬能源匱乏的海島型國家，超過98％的能源須依賴進口，能源接收與儲存設施不足，液化天然氣安全儲量更只有7～8天。加上近年科技蓬勃發展，以及可預見未來AI高速運算對能源的需求，將使電力供應更為吃緊。在第二篇第六章，我們認為能源供應要朝向多元且零碳目標發展，但仍有多項挑戰要克服，如電網容量、儲存設施、轉換技術、輸送設施與系統整合等。標竿荷蘭北瓦登氫樞紐（Nort H2）以及英國亨伯產業聚落（Humber）計畫的經驗，推動「能源樞紐（Energy Hub, EH）」是未來強勁國家能源供應韌性的關鍵，並協助產業淨零轉型。

遙想COVID-19疫情期間，醫療專業人員因疫情快速擴散，工作量迅速增加，也因需要接觸病患的風險最高，導致大量護理師離職，讓已供需失衡的護士荒更加嚴重。面對重大傳染病對醫療護理環境的韌性挑戰，醫療數位科技的應用是絕佳解方。在第二篇第七章，我們標竿美國Diligent Robotics醫療輔助機器人、Nuance醫療資訊平臺、德國Huma健康大數據分析等，從應用情境到導入效益，說明數位科技方案如何提高醫療韌性。

工研院「2035技術策略與藍圖」，新增「韌性社會」領域

去年（2023）適逢工研院成立50週年，再次提出「2035技術策略與藍圖」，在既有的「智慧生活」、「健康樂活」、「永續環境」與「智慧化致能技術」外，為因應上述社會挑戰，新增「韌性社會」領域，聚焦「基礎設施韌性」、「資源能源韌性」與「生產力韌性」三個次領域。盤點院內技術能量，以科技因應風險，當衝擊與危機來臨時，可降低損失、快速應變，化危機為轉機，並帶來新商機。

「基礎設施韌性」包含電力、通訊、網路、交通、物流、醫療、以及其他重要的社會公共服務設施，均是人民每日生活所必須，甚至影響生命。在第三篇第一章中，我們從導致電網和通訊系統失靈的外在衝擊開始盤點，說明潛在的經濟損失與社會影響。而工研院發展如多重微電網韌性技術、區域電網災害應變技術；以及韌性通訊服務生態系統、飛船載具解決方案等，強化我國電網及通訊設施。期能在任何情境下快速反應與調整，保有基礎設施的彈性堅韌運作。

「資源能源韌性」著重能資源的運輸、儲存和維運，與關鍵資源的供應。資源和能源是社會運作的原動力，這對能資源進口依存度高的臺灣來說，至關重要。在第三篇第二章，我們發現臺灣許多關鍵原物料的供應（尤其是半導體），九成以上源自海外，很容易受到出口國家的管制影響，故掌握關鍵原物料的回收技術，或開發可替代的材料，成為提高能資源韌性的關鍵。工研院投入低碳循環礦物技術、稀土永磁廢棄料源關鍵組成分析與評價技術等，從材料技術的創新研發，提升國產材料的自製率，強化我國能資源韌性。

由於地理環境和氣候條件的影響，臺灣長期面對水資源供需不穩定的問題，特別是在極端氣候、科技發展等因素影響下，成為日益嚴重的危機。面對水資源供需的缺口，關鍵策略是導入水資源管理與產業節水，同時積極開發多元化水源，以維持供需穩定平衡。在第三篇第三章中，我們介紹工研院的多元化水源淨化技術、高效海水淡化技術等，且長期目標放眼能/資源整合萃取技術的突破，以提高臺灣水資源利用效率、降低能耗和實現智慧化營運，確保臺灣水資源供應韌性。

「生產力韌性」著重在製造勞動力、生產設備及組件，協助臺灣及早因應未來在少子化和高齡化夾擊下，所形成的缺工問題。在第三篇第四章，我們發現2023年臺灣整體製造業的勞力空缺人數達8萬人以上，且大量依靠海外移工與老師傅的經驗，製造業的品質與效率遲早會出現斷層。而運用感測、通訊、與人工智慧技術發展智慧製造是重要解方，其中機器人的運用是一個靈活的工具，可幫助製造業提高生產力。工研院開發出快速組裝關節機器人、或老師傅技藝數位化的研磨拋光機器人等，幫助我國製造業強化生產力韌性。

結論：以科技因應風險，穩健社會成長

面對全球產業趨勢的重大轉變，提升韌性、追求永續發展，促使新的典範轉移。工研院產科國際所精選11篇文章，鉅細靡遺點出臺灣所面對的短期挑戰及長期壓力，並盤點國內外的創新解方，提供強化社會韌性的具體作法。身為臺灣科技發展的創新引擎，工研院將持續扮演臺灣翻轉的關鍵，攜手產業度過每一個變動時刻。以科技因應未來風險，穩健臺灣社會成長。