近年來全球AIoT（AI＋IoT，人工智慧與物聯網）蓬勃發展，是繼手機成為行動通訊主要載具後最大的軟、硬整合商機，是臺灣產業應該要把握的新契機及轉型升級的機會。

若將眼光放在未來十年內，下一波影響臺灣產業與技術的重大議題，則希望臺灣未來在追求產業發展與經濟成長的過程中，能同步以循環經濟建立經濟成長、環境永續、社會共融的共享生態系，讓生產資本、自然資本、社會資本與人力資本均衡發展，以創新商業模式與技術提升臺灣產業的附加價值。

儘管循環經濟不算是一個新的議題，有不少歐洲國家已經實行多年，但是因為循環經濟的範疇極廣，包含許多跨領域、跨產業的合作模式，還有一些需要技術創新或新興商業模式需要突破的挑戰。

展望未來，臺灣，在全球價值生態系應該如何轉換角色？

 

產業痛點
臺灣實踐循環經濟的五大挑戰

過去，臺灣按照從原料到商品的開採、製造、使用、廢棄的線性經濟模式發展，帶來富裕、也帶來環境汙染，帶來生產效率、也帶來有限資源的無限消耗，以及經濟、社會與環境愈來愈緊張的關係；如今，方興未艾的循環經濟正冉冉升起，臺灣也無法置身事外。它是臺灣產經實力再發光的機會，我們必須正視這樣的變革。

實踐循環經濟可以帶來一個有別於過往的臺灣，但是過程中也充滿挑戰，還有許多有待探索的未知議題。以下是我們認為最關鍵的五個議題：

議題1：價值認定（短期成本vs.長期利益）

循環經濟的經濟利益很明顯，因為使用本地通過回收再生獲得的原料通常更便宜，更能增加企業利潤。放眼國際，同樣是商機龐大。

艾倫‧麥克阿瑟基金會研究發現，歐洲推動循環經濟，從現在到2025年以前，至少有價值3,200億歐元的十大商機。可是，現有產品和材料的價格大多未能反映自然和環境的價值與成本，因此無法影響採購與決策。

有鑑於此，若能在價格機制中納入社會價值，將會促進企業發展封閉型循環經濟的創造力。

議題2：跨域合作、利益重分配

循環經濟將重塑廠商和客戶的關係，以及消費者的期望，進而導致產業邊界模糊化現象，競爭跨度將超越行業，走向生態系與生態系間的競爭。

舉例來說，Mercedes-Benz與BMW宣布自己是運輸事業，而非傳統汽車製造商時，意味著它們的經營重心已經由設計新款汽車、提高員工生產力等傳統功能，延伸到為顧客解決交通問題。同樣，因為每個經濟活動都有資源循環的價值，經由交易平台，甲廠的廢棄物可以是乙廠的原料，於是將形成利益重分配的新商業模式。

議題3：臺灣在全球經濟價值鏈中角色與地位的轉換

循環經濟體系能夠被有效執行的前提是，正確的觀念和動作深入貫穿產品和零件的所有生命週期。可是，臺灣產業和企業在全球價值鏈中，往往處於硬體製造或中、上游產品生產，配合性質偏高。

所以，臺灣產業與企業必須要努力往上走，坐上產品設計與開發的位置，或是產生足以有效影響上、下游往循環經濟方向調整的實力，否則，要有效推動企業的循環經濟化，將是一件艱巨的任務。

議題4：傳統經濟活動面對重新定義

目前在有關循環經濟的訊息，從物質流、自然資本、生物基經濟、廢棄物定義、品質標籤認證、勞動市場變化，乃至於資產、所有權、價格、補貼等知識與資訊都明顯不足。循環經濟必須先有知識建構和流通，才能帶出更多產經動能和制度創新。

議題5：政府必須扮演推手

循環經濟的運作，需要政府推出嚴謹的治理體系，也需要政府帶頭，透過立法、催生新商業模式，以財稅政策支持，打造創新樞紐等政策工具，動員產業、社會，學校、研究等各方面協同行動。

政府必須扮演推手的角色，因為有政府清楚擘劃循環經濟的發展與獲利路徑，才有民間對產業前景的信心，才能順利引導資金進入；同樣，人才與技術是循環經濟發展的關鍵，也需要政府運籌，才能有效啟動。像荷蘭政府推動循環經濟，就從大學研究和技職教育雙管齊下，透過開設相關課程，推動專題研究著手。

 

因應架構
實踐循環經濟價值的七大關鍵

循環經濟不易一蹴而成，因此需要思考如何衡量循環經濟之策略方法與實踐效果。本文提出7R評量公式，其中7R就是七個關鍵要素：新思維（Re-Thinking）、新環境（Re-Environmenting）、新服務（Re-Servicing）、新科技（Re-Innovating）、再利用（Re-Cycling）、再製造（Re-Manufacturing）和可再生（Re-Generating）。

這七個關鍵要素構成一個評量公式，可以幫助思考如何讓循環經濟之價值最大化的最佳策略路徑（X因子）。

比如說，將與分子相關的關鍵要素極大化，或者將與分母相關的關鍵要素極小化，其中有些關鍵要素還需要實驗後提出較易衡量的量化指標，像是新環境，牽涉到減少對自然環境的負面影響，未來應該要如何反應在成本或是價值的計算公式內，以及全球各國對於循環經濟的價值認定能否形成共識，甚至建立標準。

回到實踐面，本文整理出新思維、新環境、新服務、新科技、再製造、再利用和可再生七個R，做為實踐循環經濟價值創造的關鍵要素，它們囊括從理念到行動的各個層面。

有關7R的具體內涵與行動案例說明如下。

關鍵要素1：新思維

循環經濟理想境界為，供應者以適人、適時、適地、適物、適量、適質、適價的產品或服務，以最低浪費與最少外部成本，發揮最佳效益、滿足消費者需求。因此，擁有新思維人才，是啟動循環經濟的關鍵。循環經濟新地標Fire Styrelser，便是其中一例。

丹麥哥本哈根的Fire Styrelser大廈，是由四個政府機構合署辦公的總部，也是應用綠建築設計，使用大量可回收材料外，還以完全壽命（三十年的營運和維修）的成本計算（Whole-Life Cost）循環建築實驗。它的實驗性在於，以建築品質更佳、更永續的方式，為世界最大產業之一，也是最耗能的營建業，找出資源循環的出路。

圖1：實踐循環經濟的七大關鍵要素

 

關鍵要素2：新環境

產業發展採用新途徑，減少碳排放、汙染毒害與廢棄物，並降低影響生物多樣性等環境問題，以回復美好山河與自然環境。

以台積電為例，不僅是全球晶圓代工產業龍頭，也是廢水回收冠軍，靠著對廢水清楚分類與分流，讓每一滴水使用3.5次以上。因為省水有成，公司即使生產規模擴大，單位產品用水量卻持續減少，預計2025年比2015年單位產品用水量減少20％，既為自己省下水費，也對環境更加友善。

關鍵要素3：新服務

共享服務、租賃服務、按需服務等，消費者以使用權取代擁有權，從一次性購買產品轉變為長期性購買服務。

新服務的行動案例，是飛利浦照明。

飛利浦推出了以租代買的照明服務，並在2011年應用在荷蘭史基浦機場。具體的做法，是根據機場需求，設計3,700個LED燈具和照明設備，透過聯網裝置監控照明設備，維持了最佳能源效率。

透過以租代購模式，史基浦機場節省電費和碳排放，飛利浦則更努力將產品設計得更堅固耐用，容易拆解維修。

關鍵要素4：新科技

新科技與循環經濟新思維的共伴效應，人工智慧、機器人與智慧製造設備投資建置、虛擬化、物聯網、3D列印定製化零組件與成本、雲端大數據共享、智慧交通。整合交通，便是新科技發展的行動案例。在芬蘭，24家本國與外資企業投資成立MaaS Global，2017年6月起推出全球第一套整合各種交通載具（公車、火車、共享單車、出租車和計程車）的多元聯運系統。當地民眾或觀光客只需要利用手機應用程式就可以預約、使用，交通變得更輕鬆、方便、靈活，也更乾淨。

關鍵要素5：再製造

通過更加智慧的設計和服務，能讓許多產品的材料被循環使用。如：3D列印等新技術，可以減少產品中所需要的材料數量，還有助於按需生產維修部件，讓舊產品也能重新使用。

再製造的行動案例，是緯創資通產品再製。

緯創是臺灣的ODM大廠，也是全球循環經濟「產品再製」的典型案例。它從2012年起成為戴爾電腦「封閉再生循環」（Closed Loop PCR）的重要環節，將全球資通訊電子產品廢棄物回收、拆解、再製造，保持材料的永續效用。

具體做法是，先在美國德州Wistron Green Tech工廠將回收廢品拆解，再將廢塑膠運到緯創中國大陸崑山廠，經過分選純化處理，精煉成環保塑膠，並再次變成電子產品。

關鍵要素6：再利用

循環經濟下，材料必須再回收並以最大限度再利用。

譬如，台塑集團在六輕廠推動循環經濟，以廠內、跨廠處、跨公司進行原物料循環、能源循環、水循環和廢棄物循環。十年來，水資源減量28.7％、能源減量15％、廢氣減量93.3％，大幅提高原物料、水資源、能源使用效率。

關鍵要素7：可再生

避免破壞自然環境，重複循環使用再生能源、水源與森林農礦等天然資源，例如：台糖再生能源。

台糖是臺灣最大的養豬企業，也最積極讓豬糞尿從廢棄物，成為有效再生能源和有機資源。它的做法是著手建構最先進的沼氣發電系統，並在過程中改良畜舍管理，提高蒐集效果，並且朝區域型沼氣中心模式發展。

7R做為臺灣實踐循環經濟的七大關鍵要素，可以進一步整理成［圖2］評量公式，每個R都要計算其變動值的最大化（分子—產出要素）與最小化（分母—投入要素）。

我們希望，透過這個公式，可以讓政府、產業、個人在討論循環經濟時，能夠採用共同的語言做有效的交流與具體的評量，探索臺灣實踐循環經濟的各種新機會、新模式，產業環節與產業部門之間也能有更廣泛、更多元的創新，以7R公式促成不同產業環節和跨部門的彼此理解，揣摩對方的設計、解決問題，創造新領域，加快循環經濟的腳步。

由線性經濟進入循環經濟，不同領域有不同的關鍵點。挑戰者利用7R評量公式，可以找出在自家領域一舉突破、扭轉形勢的X因子。它可以是一個或多個關鍵要素，目標是讓7R價值最大化。接下來，讓我們檢視材料產業及能資源產業循環經濟的成功案例。

 

案例❶
綠色創新材料，臺灣下一個致勝關鍵

全球的材料產業為因應資源快速枯竭引起的經營危機，已加速發展循環經濟的腳步，進行能資源的整合運用與開發生產生質材料技術，朝向有效降低生產成本與材料最低環境影響的循環應用發展。

臺灣在廢棄資源的再利用上，受到《廢棄物清理法》的嚴格控管，阻斷生產製程中產生的副產品與廢棄物之有效利用，未來應可從調整相關法源與提升整體物質流循環比例做起，開啟「臺灣製造」的另一片天空。

圖2：7R評量公式

以下是幾個國內外的成功案例，可望提供產業參考。

模式1：台塑集團，能資源使用效能的極大化

台塑公司為有效降低生產成本，已於雲林麥寮六輕園區推動循環經濟達十年，至2016年為止，用水量減少28.7％，能源減量15％、廢氣減量93.9％，其中每年減少的二氧化碳排放量相當於2.5萬座大安森林公園的吸碳量，每年減少的用水相當省下4萬座奧運標準游泳池水量，大幅提高原物料、水資源、能源使用效率，且持續降低廢水、廢氣及廢棄物的發生量，減緩對臺灣環境的衝擊。

模式2：中鋼公司，餘裕能源的整合再利用

中鋼公司製鋼採用一貫作業製程，現有製程中產生可利用的二次能源極多，因此自1993年起，中鋼公司就積極推展臨海工業區內，以「中鋼」為核心之能源整合計畫。

中鋼公司目前能源外售項目有：製程蒸汽、工業氣體（氧氣、氮氣、氬氣）、焦爐氣、壓縮空氣等，同時也向中油大林廠與中石化小港廠買入氫氣、燃料油、廢燃氣等，做為燃燒產生熱質的物料進行運用，充分整合運用各廠間製程所產生的副產品與廢棄物。

模式3：可口可樂，發展生質寶特瓶

可口可樂公司對於生產生質寶特瓶所需之生質原料的生產技術，持續資助新創公司進行研發相關生產技術。

寶特瓶的生產需要乙二醇與對苯二甲酸兩種石化原料，可口可樂贊助的Virent公司，已可將醣轉換成生質對二甲苯後，再經氧化製程得到生質對苯二甲酸；Avantium公司則開發另一種生質原料FDCA，經由FDCA與生質乙二醇聚合得到PEF瓶。PEF瓶比PET瓶（寶特瓶）具有更好的阻氣性能，更適合承裝氣泡飲料產品。

從前述的國際材料產業發展趨勢，可以發現目前國際材料產業朝循環經濟中的新思維（小食品包裝重新設計）、新環境（降低生產製程的汙染）、新服務（沐浴乳包裝瓶的重複使用）、再製造（生產製程的循環）、再利用（PET塑膠的回用）與可再生（生質材料的應用）等方向發展，臺灣廠商在國際大廠朝循環經濟轉型而改變產業鏈生態的現況下，未來將逐漸面臨生產的原料、能源、水等資源取得成本相對較高與既有生產產品逐漸被汰除的劣勢。

臺灣本島礦產資源缺乏，九成以上原料資源仰賴進口，且居民環境永續意識逐年升高與深化，產業發展面臨水、電、土地與能資源取得成本日益升高與國際競爭加劇的瓶頸，亟需新創的獲利模式來面對這些挑戰。透過建構國內的材料循環經濟體系，將可提供材料製造供應廠商穩定的經營環境，並有效改善鄰近居民的生活品質，提升整體經營效能。

 

案例❷
啟動7R模式，發揮能資源最大使用效益

在全球追求永續、減碳與對抗氣候變遷大環境下，促進能源轉型與資源使用效率提升已蔚為趨勢，能資源大量依賴進口的臺灣，相較他國挑戰更為嚴峻。

所幸，科技演進與營運模式創新所導引出的循環經濟發展模式，有機會成為臺灣解決前述能資源議題的一線曙光。

例如，人工智慧、物聯網及聯網的整合，提高區域、城市、建築、產業與家庭等場域的能資源使用與調度效率；廢棄物資源化、水再生與生質能源結合的能源資源管理中心；建築物的生態設計、模組化與3D列印的新形態建築工法，可以在維持或提高使用舒適性的前提下，降低建築對於環境的衝擊。

以下以幾個例子深入說明。

例子1：水資源管理，重視取補平衡與再生循環利用

臺灣降雨雖豐，但地形及氣候儲水不易；水庫老化、地下水超抽、管線漏水、新水源開發不易、結構性浪費等問題，加上氣候變遷造成降雨模式改變，近年來缺水危機漸趨顯著，影響民生，更限制經濟發展。

整合水再生、廢棄物處理與生質能源的區域能資源再生管理廠的做法，屬於目前歐美地區新建水處理廠所採用的循環經濟新思維案例。這個模式，整合農林、民生廢水，以及有機質廢棄物熱水解（Thermal Hydrolysis）新科技處理方式，結合沼氣發電機組等單元，可同時淨化汙水，並將廢棄物資源再製造，生產可再生電力與有機肥料等有價副產品，將潔淨的水回歸自然，創造新環境，為循環經濟下區域能資源再生管理的典範。

例子2：再生能源電力供應，智慧科技確保穩定與提高效率

地狹人稠、能源高度仰賴進口的臺灣，可再生能源、分散式發電與智慧電網為能源朝向非核低碳、永續轉型的答案之一，儘管挑戰艱難，新科技與循環經濟可望為臺灣電力供需穩定提供新的解方。

盧森堡跨部門的智慧化整合案例，透過物聯網，以通信網（Communication Internet）、能源網（Energy Internet）與車聯網（Mobility Internet）三個數位互聯網整合，可望提高能資源使用效率與生產力。

Google成功使用人工智慧與大數據，降低機房能耗，更顯示出未來智慧節能的潛力。

隨著智慧電網布建與再生能源政策的推動，生產性消費者（Prosumer）日益增多。國內社會企業綠點能創透過網路平台結合群眾募資，以公私民合夥機制，讓民眾參與國內太陽能的裝置，結合政府綠能推動政策措施，降低綠電投資進入門檻，共享售電獲利。

除了將自產電力賣給輸配電業者外，太陽能分享公司Yeloha以點對點（P2P）能源分享新服務模式，提供民眾餘電共享選項，將有機會成為能源共享的循環經濟典範。

例子3：建築產業導入循環經濟，全面減少能資源耗用

臺灣營建廢棄物占事業廢棄物的大宗，循環經濟的導入不僅可以降低建築的耗用與提升環境永續，更可以提供使用者舒適的環境。

循環經濟於建築的體現，可分為建築結構、建築外殼、設備器具與家電家具四個構面，依其生命週期與特性而有不同模式。

建築結構生命週期長達六十年，可於上游端降低建材生產時的能資源耗，並採用便於再利用、再製造的材料，如：鋼構建材。目前已導入的模組化有助於拆除重組，未來則可能採用可循環材料的3D列印等新科技與工法。

建築外殼生命週期約二十年，材料類型多，受建築規範影響大，其設計對建築使用的耗能影響高，應以再製造為考量，採用生態與被動式節能設計（Eco-Design），採用可再生、便於維修、翻新的資材。

建築內使用的設備器具，如：電力傳輸、空調、通訊、淨水與汙水系統等，為建築的心肺與神經系統，會影響使用的舒適性，生命週期約十五年，科技的演進為效率提升的關鍵，此外智慧化水資源或能源管理服務（WASCO、ESCO）等新服務模式，也可透過提升高效率來提供舒適環境。

家電家具，如：洗衣機、桌椅、照明、地毯等，生命週期約十年，以租代買或按需服務，如：Bundles洗衣機租賃、飛利浦和Ledlease的照明服務、Desso地毯的再製造等循環經濟模式，可提升資源的使用率。

 

結論
以7R評量為核心，打造循環經濟的產業生態系

循環經濟已經是很多國家的施政重點，臺灣雖然並未缺席，但是需要急起直追。同樣，臺灣面對這一波經濟變革浪潮，需要更多研究者認真投入，跨越舊的線性經濟藩籬，發掘新的循環經濟可能。

圖3：循環經濟的關鍵議題

除了7R評量公式，讓循環經濟的價值最大化之外，循環經濟需要跨域、跨業合作，在傳統產業界模糊化的同時，重新建構生態系，重新分配生態系內利益，以及生態系之間的競合關係，甚至需要善用新興科技（如：AIoT）及新創合作模式（如：公私民合夥機制）提升效益。此外，在產業轉型的過程中，還必須善用循環經濟中的生產理念，思考如何從產品設計端就以生命週期思維（Life Cycle Thinking）出發，考慮到資源循環整體過程，使材料消耗透過再利用降到最低，進而墊高產業的全球競爭力。

面對新挑戰與新契機，以7R評量公式為核心，打造以循環經濟為主體的產業生態系統，已然勢在必行。

 

後續重大關聯事件

2018年2月   ●    為推動資源永續循環，邁向循環經濟，環保署擬定資源回收再利用推動計畫，從物質生產、消費、廢棄及再生各階段，推動物料永續循環，並跨部會共同推動廢棄物資源化。

2018年12月●    為宣示臺灣向循環經濟邁進的決心，讓產業發展從「開採、製造、使用、丟棄」直線式的線性經濟，轉型為「資源永續」的循環經濟，行政院於2018年12月20日通過「循環經濟推動方案」，將循環經濟理念及永續創新的思維融入各項經濟活動，期創造經濟與環保雙贏並接軌國際。

2019年1月   ●    2019年永大食品與工研院中分院合作，以生態材料高值化加工技術中的青貯處理技術，將廢棄檸檬殘渣開發成為牛隻的青貯飼料，提升牛隻泌乳能力與肉質潛力，開發檸檬果皮循環再利用技術，創造廢棄物變綠金的高附加價值。

2019年10月●    2019年台糖東海豐農業循環園區由傳統舊式豬場開始，轉型朝循環經濟新畜產養殖方向進行改造，通過BSI循環經濟國際標準的審查，成為全球第一家取得循環經濟國際標準查核聲明書的畜殖業者。

台糖未來將以相同概念，改建旗下16座畜殖場，讓豬場能與環境共存、共榮，提供更優質的綠色豬肉製品，並期待翻轉養豬產業。

2020年11月●    循環經濟模式擴散應用到海洋永續發展，外交部、美國在臺協會、日本臺灣交流協會、荷蘭在臺辦事處、海洋委員會及工研院，於2020年11月合作辦理全球合作暨訓練架構（GCTF）「運用循環經濟模式處理海洋廢棄物」國際線上研習營，全球知名專家學者共同和印太地區22個國家共同研討循環經濟模式處理海洋廢棄物可行策略，後續並與海洋委員會共同規劃中長期計畫。