美國是世界上最大的經濟體，2020 年國內生產總值（GDP）為18.79 兆美元，約占世界經濟的五分之一，人均GDP（2019 年）為65,298 美元（居世界第8）。

美國是世界第二大貿易國、世界第二大出口國、世界最大進口國，也是全球第二大工業國，在資通訊應用、汽車、生醫製藥、光電、新能源、航太等領域領先全球。美國為臺灣第二大貿易夥伴，受到美中貿易戰、COVID-19疫情影響，我國對美出口大幅增加，2020 年已躍升為美國第九大貿易夥伴。

 

政府大舉投資，鼓勵科技研發創新

為修正過度仰賴中國製造，因應美中貿易戰下國際產業生態鏈重組，美國以政策與投資鼓勵製造業回流，以振興本土經濟和就業；同時投資在COVID-19 疫情中，已加速發展的數位科技應用，以及相關基礎研究，如先進製造、通訊、AI、量子資訊等研發。

另外，拜登政府重視美國在國際氣候協議的承諾，大舉投資潔淨能源、電動車與電動車電池／充電設施等發展，以達成綠色復甦。而為了進一步強化國家韌性基礎，加大對基礎生醫、公衛的投入。以下即針對相關發展分述如下：

強韌生態：著重公共衛生基礎與重要疾病研發

在拜登政府提出的2022 年預算書中，大幅增加在健康醫療的基礎建設與研發投資，包含：1. FDA 的65 億美元經費，較2020 年成長8%，用於強化關鍵公衛基礎建設、投資核心食品安全與醫療產品安全計畫；2. CDC的950 億美元，較前一年增加22%，增幅為近20 年來首見，主要用於建立美國公衛基礎與數位化，強化國際公衛基礎設施如新興傳染病監測與診治等；3. NIH 的505 億美元較前一年成長22%，除用於成立類似DARPA的Advanced Research Projects Agency forHealth（ARPA-H），以推進多種疾病如腫瘤、糖尿病、阿茲海默症等治療的創新研究與加快應用，也用於藥物濫用研究、氣候變遷對健康影響、健康差異研究。

 

創新應用：強化人工智慧與量子資訊發展

2021 年美國國會批准2021 年度《國防授權法》（ NDAA 2021 ），報告通過《國家AI倡議法案》（ National Artificial IntelligenceInitiative Act ），將AI 列為國家安全與美中科技戰之其中一項。

2021 年度NSF 撥款8.68 億美元，在2025 年度增加至10 億美元以上。相關部會（NSF、DOE 等）設立AI 研究機構，其中法案重點包括設立國家人工智慧計畫辦公室，做為人工智慧研究和決策過程中，與政府、私部門、學術界和其他利益相關者，進行協調與協作的中心樞紐；成立國家AI 顧問委員會等。另外，美國公部門包含DARPA、DOE、NSF等擬自2021 年起投入超過7 億美元支持量子運算軟硬體開發與應用發展，做為強化AI 產業發展基礎。

 

永續環境：著重電動車產業、低碳能源技術開發

全美行駛在路上的電動車比例僅0.36%，而僅有的41,400 個電動車充電站中，九成不具備快充功能。因此，拜登總統提出電動車發展規劃著重：1. 完善境內電動車產業鏈與基礎設施；2. 降低交通運輸系統碳排放量；3. 創造100 萬個就業機會等三大目標，以重返國際供應體系優勢地位。

為此，拜登預計投資1,740 億美元，建置從原材料、零組件到整車組裝之美國電動車優勢供應鏈，該基建計畫一旦通過後，預計實施8年（2021~2028 ）年。電動車施政從基礎環境、供給、需求三方面進行推動，計劃在2030 年前建設50 萬座電動汽車充電站。

此外，拜登政府提出創新氣候議程，由能源部提供一億美元新融資機會，以支持轉型的低碳能源技術，設置ARPA-C（Climate）工作小組，協助2050 年實現淨零經濟（Net ZeroEconomy）排放目標。2022 年科研預算提供能源部超過80 億美元經費，發展先進核能技術、電動汽車、綠色氫能，和創新的空調冷藏等技術。

 

在地價值：基於國家安全需求，支持在地建置半導體產業鏈

2020 年美國通過《美國晶片法案》（CHIPS for America Act），2021 年《國防授權法》提出補助半導體晶片製造。而拜登基礎設施計劃1.7 兆美元經費中，投資500 億美元於半導體製造和研發。

5 月參議院追加「Endless Frontier Act 」修正案，提供520 億美元資助，促進本土半導體製造和研發，興建7 至10 間半導體工廠，並加強供應鏈安全。該法案經修訂後改名為《美國創新競爭法案》（ US Innovation and Competition Act ），經費包括390 億美元用來生產製造傳統晶片，及105 億美元用來支援半導體研發，建立汽車、科技及軍事的晶片國產化能力。

 

企業順應政策，投入製造與技術創新

除了政府端透過政策擬定及資源投注，鼓勵製造業回流，振興國內經濟與就業，並帶動各產業的創新發展之外，企業也順應政策鼓勵與市場趨勢，投資相關產業的製造與技術創新。

以下即針對相關發展分述如下：

半導體：英特爾宣布投資200 億美元建晶圓廠

《國防授權法》鼓勵以美國本地垂直整合半導體製造商，如英特爾、美光、德儀、亞德諾與安森美，帶動設備商，如美國應材與科林等企業投入。英特爾已在美投資200 億美元興建晶圓廠。

 

電動車：傳統車廠響應政策，加速發展腳步

在政策推動與綠色消費意識抬頭趨勢下，美國通用汽車預計投資270 億美元於自駕車與電動化技術研發，將在2025 年前推出30款以上的電動車，2035 年停產燃油引擎車；Ford 則計劃在2025 年底前投入220 億美元發展平價電動車款；Volvo 計劃於2030 年全面轉型為電動車商；福斯則提出成為全球最大電動車製造商的願景。

 

生醫：以創新技術吸引資金投入；醫療服務走向數位與遠距化

美國透過人工智慧、大數據分析與先進技術，在不到一年內對COVID-19 病毒進行識別與基因分型、開發／商業量產疫苗；新興技術mRNA 疫苗驗證成功，加速相關醫療應用、傳輸技術投資、開發。

此外，再生醫療中特別是細胞治療產業，在療效實證下，加速商業化發展，同種異體使用（Off-the-shelf）CAR-T 免疫細胞治療，有望降低治療成本，現已進入臨床實驗，包含Pfizer、Astellas、Celgene 等。

醫材產品因應市場需求朝數位／遠距發展，趨向微型化、簡易操作、可聯網與數位化，主要廠商包含Medtronic、Abbott、GE Healthcare 等；精準診療需求下，診斷檢測技術液態檢體下世代基因定序，在癌症檢測及伴隨診斷開始進入市場競爭，主要廠商包含Roche、Thermo Fisher、Illumina 等。

 

強化夥伴合作關係，取得科技領導地位

不僅從政府政策面及企業端，美國也強化與夥伴合作，加速國內基礎建設與創新技術產業發展，以強韌生態、創新應用、永續環境、在地價值為目標，解決國內重要挑戰，並取得科技領導地位。

 

與加拿大合作，確保電動車關鍵原材料供應

未來電動車產業加速發展，將帶動對鋰電上游礦物需求。為保障美國電動車供應不因上游礦物短缺而受限，美、加政府合作，協助美國企業赴加拿大投資，在地生產電動車電池所需關鍵礦物。

由於鋰離子電池長途運輸具危險性，因此汽車製造業者傾向在組裝廠附近生產電池，再供應美國汽車產業鏈。自拜登上任，已有3家美國礦業公司赴加拿大投資。

 

與加日韓臺合作，構築半導體技術與製造門檻

2021 年美日高峰會商討半導體合作新模式，美國正構築歐、亞地區更高技術及產能門檻。而美韓在白宮峰會後，宣布共同投資先進晶片和汽車級晶片，包括關鍵材料、零件和設備等供應端相互投資，擴大生產力。南韓政府要求美國減稅、支援穩定水電供應等措施，日前三星宣布投資177 億美元在美國德州奧斯汀興建新晶片代工廠。

2021 年台積電在美國亞利桑那州設立5 奈米先進製程晶圓廠，預計2024 年量產，該廠規劃月產能為2 萬片晶圓。至2029 年台積電將投資約共 120 億美元。

預估到2025 年美國先進晶片產能將超過南韓，占全球總量21%，並在2027 年提高到24%，屆時臺灣產能占比將降至40%，臺、韓的總產能將跌落至57%。強化生醫產品供應鏈韌性，尋求可靠代工夥伴美國在醫療領域擁有前瞻新興技術，吸引來自全球的資金與合作，更加速在國際臨床應用發展。以往美國生醫產品，特別是原料藥、學名藥與中低階醫材，多仰賴中、印進口，受美中貿易戰與COVID-19 疫情影響，美方除強化自身供應鏈完整性，也尋找可因應緊急狀況（如突發疫情）之可靠代工夥伴。

 

臺美合作切入點

2021 年6 月8 日， 美國發布針對E O14017 行政命令的國內關鍵產業百日檢視報告，明確指出電動車關鍵原材料供應與研發、新世代半導體技術開發與境內生醫供應鏈健全等，是將來發展重心。這些相關領域我國均有相當的能量，以及與美方合作的基礎，也符合我國重要的產業發展戰略（如5+2 產業、6 大核心戰略產業）方向，未來幾年內我國更應在重點技術、關鍵材料、研發與量產上積極與美方建立更深入的合作夥伴關係，藉美國產業生態環境與氛圍，培養國際級企業，布局全球。

 

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