- 2013/08/01
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台灣製造業競爭力排行全球前十大，但如何培育足夠人才驅動創新，甚至招募國際間深度與廣度兼具的人才，才是提升台灣全球競爭力的關鍵。
於2 0 1 3 年「全球製造業競爭力指標」（Global Manufacturing Competitiveness Index, GMCI）報告中，受訪的製造業高階主管認為，人才驅動的創新是決定競爭力的首要因素。
人才的創新決定競爭力
台灣在該報告排名全球第六，成績不俗，但近年來因製造業對國家經濟與就業的亮眼貢獻，不少國家紛紛推出強化工業政策，搶攻製造業全球市場以帶動國家經濟，製造業全球競爭白熱化已是不爭的事實。
面對此重要戰役，台灣製造業是否有足夠人才驅動創新，以提升台灣在全球的競爭力？綜觀工業強國德國發展史可看見，擦亮「Made in Germany」招牌的，不是單靠掌握關鍵技術的科研人員與工程師，擁有「硬實力」的「黑手」技術人才更撐起生產製造現場一片天；因此在製造業競爭力指標排名中，德國即使擁有幾乎全球最貴的勞動力與能源原物料成本（僅次日本）多重劣勢，卻仍靠排名全球第一的人才創新，將其競爭力拉到全球第二。
反觀台灣，目前無論在中高階研發管理或基層生產製造現場，皆陷入無法招募足夠新生代投入，進行產業換血的困境。再者，製造業價值創造鏈從過去單純產品製造，擴大到物流配送與服務垂直整合，而結合自動化與資通訊等技術的「先進製造」趨勢，更點明未來製造業人才須具備跨領域的知能深度與廣度，才能因應產業整合挑戰。
現有人才培育 需化危機為轉機
台灣製造業人才面臨嚴重質與量供需失衡問題，但人才卻又是決勝國際競爭力關鍵； 因此， 不僅教育部推出「技職再造」方案，透過課程改善、引進業師等措施，意圖落實培育技術人才的角色。經濟部「強化工業基礎技術發展方案」推動架構更針對「培育與擴大工業基礎技術人才養成」為其目的。
除政府措施外，業者亦展開「自救」措施；例如上銀科技等七家精密機械廠商與10所高工共推「非綁約式獎學金」，提供無償式獎學金邀請學生到企業暑期實習，希望能改變年輕人對傳統「黑手」行業刻板印象，以增加產業吸引力。此外上銀亦有專屬「產學攜手合作班」，挑選學生提供「一對一」師徒制培訓課程，並給予基本工資，透過此「雙贏」策略，企業可儲備基層技術專才，並為未來少子化趨勢引起勞動力供給銳減做好「搶才」布局；而學徒可累積實作經驗及獲得工資實質報酬，未來並有直接就業及繼續升學的多元機會。
圖1 人才是競爭力關鍵
深度與廣度兼具 跨領域人才正夯
目前政府及業者聚焦措施多在重建技職，打造台灣專屬「藍領大軍」。這樣的具體落實政策有其必要性及具正確性；但在落實措施外，更應對職業訓練目的、職業別、內容、師資認定及所有參與者權利義務等更基本的問題，訂定專屬「職業教育法」規範。只有法規化的政策才能永續落實，並讓技職教育在健全法律架構下得以重生發展。
但單培育實作技術人才，仍無法帶動台灣製造業創新與轉型，而須從產業人才結構的深度與廣度觀點，勾勒所需人才整體圖像。深度來看產業需要基層技術及中高階工程與研創人才；從產業廣度來看則不僅是產品與技術創新專才，其他如服務、管理與物流創新人才、包裝及行銷的設計與業務人才，結合電子與資通訊等先進製造技術「跨領域人才」及法律人才，更是不可或缺。
攬才育才並重 厚植永續創新力
以培育出全德國一半以上工程博士的斯圖加特等9所理工大學組成「TU9 -Excellence in Engineering and the Sciences Made in Germany」聯盟為例，除設立英文學程與跨領域課程吸引國內外人才就讀外，更以政府提供獎促建置不同領域研究所。例如斯圖加特大學「先進製造工程」研究所，每年近億元新台幣經費可為德國先進製造工程奠定永續發展科學理論及培育具跨領域知識的經理人、工程師與科學家。研究所並與Siemens、Bosch及Trumpf等業者合作，導入技職培訓「雙軌制」，將博士生科學訓練及研究過程搬到業界環境進行，共同培育建置「未來工廠」頂尖人才。而類似台灣工研院角色的Fraunhofer等德國研究機構，自2005年以來亦獲得中央政府每年預算成長獎助，新生代培育與建置有利人事及早佈局的「博士後」文化皆為鼓勵重點。
有鑑於此，台灣應建構在產業發展方向情境下，打造「製造業創新與轉型」人才培育方案，例如以競賽方式鼓勵學研單位提出「示範計畫」，推動不同單位及領域的合作育才計畫，或發展相關「知能培育」理論研究計畫。
除以多元化育才政策與周全法規，作為長期厚實台灣製造業轉型與永續創新力外，如何透過人才循環（Brain Circulation）概念，提出建構有利研創及人才「一展長才」環境誘因，引進外籍人才或延攬外流人才回台，短期內為台灣注入創新刺激動力；並善用海外人才策略發揮槓桿效應，做為台灣製造業及相關研究單位與國外建立合作關係及獲得新知或共同培育國際人才的最佳管道，亦是可共同思考的另一個著力點。
IEK View
目前政府及業者聚焦措施多在重建技職，打造台灣專屬「藍領大軍」。但在落實措施外，應對職業訓練目的、職業別、內容、師資認定及權利義務等更基本性問題，訂定專屬「職業教育法」規範。此外，並從產業人才結構的深度與廣度觀點，勾勒所需人才整體圖像。例如：台灣應建構在產業發展方向情境下，打造專屬「製造業創新與轉型」人才培育方案等，並透過人才循環（Brain Circulation）概念，建構「一展長才」環境誘因，引進外籍或延攬外流人才回台。
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