一、前言

經濟部長郭智輝在6月5日於立法院第11屆第1會期的經濟委員會第15次全體委員會中提出經濟部業務報告，說明經濟部施政重點，其中提出結合台灣半導體、AI 等優勢產業，在重點國家或區域設立科技產業園區之想法，讓中小企業參與大企業供應鏈投資，帶領中小企業赴海外進行布局。其為一種「境外關內」的概念，協助台灣的製造園區走向世界，首先規劃目標為日本與新南向國家，如台積電落腳的熊本縣，在九州打造半導體工業園區。

日本今年4月甫上任的熊本縣知事木村敬，在5月29日接受台灣經濟日報拜訪時，表示為了迎接包含半導體供應鏈廠商等高科技企業，規劃在熊本縣南部及北部的二個地區開發共50公頃的工業用地，建構如新竹科學園區的高科技園區，並將於今年7月率視查團訪台。

工研院亦於5月30日赴日拜訪熊本縣廳，聽取了熊本縣對於半導體產業的推動策略及科學園區的設置規劃。筆者同行摘錄熊本縣半導體產業規劃如下，其可做為我國推動「境外關內」政策之參考。

二、熊本縣半導體產業推動策略

熊本縣政府表示，以台積電的進駐做為契機，為了振興熊本半導體並帶動其他產業，以實現全縣的經濟成長，於2023年制定了「熊本半導體產業推進Vision」產業振興政策。集合如Rapidus公司代表取締役東哲郎會長、產業總合技術研究所(AIST)安田哲二執行役員、東京工業大學桑田薰副校長等數名專家組成委員會，規劃熊本縣半導體發展策略。

在此Vision之中，除了分析日本半導體產業之環境變遷及熊本縣之現狀課題，亦提出2030年的願景目標與策略：

1. 強化半導體供應鏈– 強化前製程及半導體設備競爭力、投入3D封裝研究開發、建構強靭半導體產業鏈、建構鐵公路等交通基礎設施、降低半導體產業所造成的環境負荷。

2. 確保及培育穩定半導體人才– 透過再教育、實習生等計畫充實實作人才，並由移住定居等政策確保人才、數位轉移之推動提升生產力。

3. 建構半導體創新生態系的具體規劃– 強化半導體出口產業與確保媒合機會、半導體相關新創支援、創新生態系建構、推動跨域開放創新計畫、推動國際合作等。

三、熊本縣科學園區設置規劃

而在科學園區的規劃中，熊本縣廳推出了以活化台積電週邊區域為主軸的「新大空港構想」政策，其以(1) 強化機場功能、(2) 加強產業集中、產業力強化、(3) 建構交通網絡、(4)提供舒適生活的造鎮計畫等為4大推動支柱，以活化機場週邊區域。其中的(2)加強產業集中、產業力強化之措施，亦即在機場北部推動科技園區，整備研究據點，促進半導體相關企業群聚以招攬投資，並藉以創造就業機會。

另在機場南邊，則以「UX Project」政策，擬創造熊本縣繼半導體、汽車產業之外的第三重點產業，將以熊本縣的強項之一生命科學領域為中心，其包含醫療、照護、健康、飲食、美容、智慧農業等，形成活絡商業的良性循環。

而在科學園區的開發上，為了有系統地進行規劃，特地設置了「熊本縣產業集積、產業力強化檢討會議」，由縣政府主導，進行造鎮的方向規劃或對於大學及研究機構的招攬活動。其會議的參與者還包含了如菊陽町、合志市、大津町、菊池市等地方自治體，以及如索尼半導體製造(SONY)、日本先進半導體製造(JASM)、東京威力(TEL)等半導體相關企業，以及如三井不動產等開發商。將以民間推動土地重劃及制定區域計畫等開發為前提，由政府提示造鎮方針，並交由民間主導進行。

資料來源：熊本縣

圖一、熊本縣「新大空港構想」意像圖

四、結語

分析熊本縣的科學園區設立、造鎮計畫等，與郭部長之「境外關內」海外製造園區之適合性，九州本就有日本「矽島」之稱，其中熊本位於九州中心，縣內有如索尼半導體製造、瑞薩電子(Renesas)、三菱電機等半導體製造商，東京威力、荏原製作所等半導體設備商，三菱化學、信越石英等半導體材料商，共超過200家半導體相關企業群聚，熊本縣內具豐富的水資源及空地，土地取得相對容易。就人才而言，縣內理工相關學校亦多，有一定客觀條件上的優勢。

目前由於台積電一廠的設立與二廠的規劃，預計在熊本可創造3,400人以上的就業，預估衍生經濟效益到2030年將達10兆日圓以上，對此熊本縣已著手進行住宅及交通網的整備、人才培育的強化、員工子女教育環境的建設等。其科技生活圈已儼然形成。     

再加上熊本縣對於未來除了科學園區之外之商業、生活機能的造鎮規劃，如郭部長所發表之規劃構想，熊本縣可為台灣在實施「境外關內」政策之首要候選地區，在規劃初期即可迅速進行互相結合與搭配，利用熊本擴展之半導體產官學網絡，強化雙方企業之鏈結，建構台日半導體產業生態系。