在中國大陸工資上揚等生產優勢不再下，許多美國在海外設廠企業也紛紛選擇重回美國本土生產製造，加上美國政府大力推動產業創新與吸引優秀人才政策，可望再現美國製造業過往榮景。

美國製造業生產指數自2010 年起開始上揚，邁入近10 年罕見的就業成長階段，經營環境也在頁岩氣開採、工會妥協以及政府獎勵措施下獲得改善，加上中國大陸工資高漲，促成製造業回流美國趨勢。「Made in USA」消費意識的抬頭，也為美國再工業化奠定有利基礎。

積極推動製造創新 強化領先優勢

全球製造業創新正在轉變，美國已在複雜與多變的新興技術中，取得突破性發展的領導地位。掌握製造業回流趨勢，美國政府正積極推動先進製造創新政策，希望協助業者開發尖端技術與工具，提升國際競爭力，並創造高報酬工作機會，其重要的再工業化政策包括：

一、2011 年6 月白宮啟動先進製造夥伴聯盟（Advanced Manufacturing Partnership, AMP），其目標在加強產學合作、確認未來R&D 投資機會，以及促進共享設備和基礎設施發展，而由18 名產學界領袖組成的AMP 指導委員會，也對美國總統提出「掌握先進製造業競爭優勢」的政策建言。

二、美國國家科技委員會於2012 年2月公布先進製造國家策略計畫，以加速中小企業投資、強化勞動力技能、建立公私夥伴合作關係、協調聯邦投資達最佳化，以及提高美國先進製造R&D 投資等5 大目標及其行動方案為戰略思維。

三、美國總統歐巴馬於2012 年3 月宣布將設立國家製造創新網絡（National Network of Manufacturing Innovation, NNMI），未來10 年將在全美成立15 個製造創新研究院，作為區域創新與人才培育中心，以縮短基礎研究與技術開發間的差距，藉此加速商業化進程。每個研究院將發展獨特的重點領域，匯集企業、大學以及社區大學資源，由公私合資開發領先技術與養成人力，以促進在地生產。目前已設立國家積層製造創新研究院，2013 年將再成立3 個製造創新研究院，專注於數位化製造與設計創新、輕量化和現代化金屬製，以及寬能隙半導體之次世代電力電子製造等技術的發展。

美國工業實力進化 對台利弊互現

美國以創新的科技實力與頁岩氣能源優勢為後盾，可望再度成為全球經濟重要高成長市場，但美國製造業比較利益的提升，未來將對台灣出口與投資狀況帶來變化。

其中有利的部分，由於受益於美國再工業化，製造業景氣回升，台灣機械設備對美輸出短期將明顯擴大，不僅有利於台灣機械分散出口市場，更可加速機械產業朝更高值化發展。另外，自動化生產比例較高之行業長期較可能留在美國，如此將提供台灣切入美國自動化設備與機器人產業供應鏈的一個重要機會。而台灣業者也能預先掌握美國推動新興高科技產業的商機，如積層製造、先進材料、工業網路以及生物製造等，在產業萌芽期以美國為試驗基地，再逐步拓展至全球市場。

至於美國製造業從中國大陸撤回後，短期內對台灣的負面衝擊雖然有限，但美國頁岩氣的開採，將導致當地塑化原料成本顯著下降，使美國塑膠、農藥以及製藥業等更具競爭優勢，台灣化學材料與化學製品業的獲利將受到衝擊。隨著美國當地供應鏈體系的強化，未來台商將面對來自美國零組件與設備供應商的激烈競爭。此外，GE、Google 等大廠未來也將增加在美國國內自製比重，加上數位化與自動化技術逐漸成熟，提高美國業者在地生產的可能性，也將不利於台灣EM/ODM產業的發展。

美國長期在高科技研發有大幅投資，以台灣有限的研發資源，如何選擇與聚焦，爭取和美國高端技術業者的合作機會，考驗著台灣產學研各界的智慧與能力。而此波美國再工業化的成功關鍵，便在於創意與創新能力，這對一向偏重製造效率的台灣來說，將會是一大挑戰。美國製造業回流對台灣產業的影響如下表所示。

表1　美國製造業回流對台灣產業影響

擬定長期產業戰略 厚植競爭實力

美國先進製造夥伴聯盟的精神之一，在於整合地方產學資源，精進整體創新環境，以開發獨特性與廣泛影響力之技術。若要吸引台商回流，台灣需要有類似強化製造業長期競爭力的戰略思維，在分析自己的優缺點與國際標竿後，制定國家先進製造創新政策，並定期檢討，以活絡創新型經濟發展。其次，政府應盤點台灣製造業在全球與區域的競爭力，篩選主力製造業領域，研擬發展策略及建置所需之核心能量，如技術、人才、基礎設施以及合作夥伴等，這需要借助私部門與跨部會的合作，以規劃具體行動方案，並有效配置、整合國家在研發與創投等的相關資源。

另外，人才為創新之根本，美國著手各階段的科技教育改革，並鼓勵產學共同培育合格的技能人力，也正在修改移民法，種種的努力便是希望能吸引外籍科技人才到美國就業與創業，因此，若台灣也希望學習美國再工業化下，對人才的培育與吸引策略，就必須針對先進製造人力之培育與攬才政策進行系統性規劃，並整合公私部門資源加以落實，才能創造具競爭優勢的人才工作環境。

總而言之，在全球再工業化、需求快速創新的數位化時代，國際競爭已更加激烈，在此情況下，台灣製造業更必須重新定位自身的競爭策略，除了有效利用台美先進製造的合作效益，也必須支持政府填補台灣本地創新系統的缺口，加速教育改革，培育業界需要之先進製造人才，並強化產學研合作、鏈結創業的先進製造創新群聚機制，才能建立台灣在全球新競爭環境下的生存優勢。

促台美合作契機 強化台灣優勢

美國政府製造業政策重點，在於帶領美國成為21 世紀先進製造業龍頭，而非只為促進企業回流，面對台灣製造業附加價值衰退，以及未來全球分工體系可能再度洗牌的危機，台灣必須設法參與美國先進製造的創新網絡，厚植自身實力並加速產業結構調整，以避免遭此波製造業革新的浪潮淹沒。以下也提出相關建議，供台灣各界參考，期進一步促進台美合作契機，強化台灣再工業化的優勢。

一、台灣應積極加入美國AMP 聯盟或NNMI 網絡，與美國大學及研發機構合作，爭取雙方合作研發的機會，例如在美國成立研發中心或共同實驗室，或學習新加坡，由政府投資前瞻科技研發，吸引美國知名大學來台共同研究。政府也可鼓勵國內大學與研究機構邀請美國相關業者進駐設立實驗室，藉此增進研發實力。

二、鼓勵台灣與美國重要政策智庫如國家科學院（NAS）等，長期就科技與產業

政策進行台美對話交流，如舉辦國際研討會，讓美方在政策擬定過程中，能先行了解台灣的優勢與合作利基。

三、鼓勵產業界自主性尋求與美國的合作機會，政府應及時協助解決不利國際合作的障礙，包括人才交流、合作研發法規以及制度之改革，以增進台美之間的合作交流。

四、針對台灣先進製造策略規畫的項目加強研發，如積層製造、先進精微製造，以及已具技術能量的領域，包括ICT 製造及應用如雲端服務與智慧製造等，以強化台灣的發展優勢，爭取未來切入美國供應鏈以及連帶受惠的中南美洲市場商機。

IEK View

白宮的製造業政策重點在帶領美國成為21世紀先進製造的龍頭，而非只為促進企業回流。面對台灣製造業附加價值率衰退，及未來全球分工體系可能被洗牌的危機，台灣需設法參與美國先進製造的創新網絡，藉此厚植實力並加速產業結構調整，以免被此波製造革新的浪潮淹沒;並透過台美合作契機加強國內研發能量與技術優勢，以提升台灣在先進製造的核心能力。

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