- 2024/11/07
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一、由塑膠生命週期進行規範的全球塑膠公約
截至第四次協商會議的修訂案文(UNEP/PP/INC.4/3 ),其內牽涉到的相關規範主要涵蓋:1.限制化石燃料的使用(減少化石燃料作為塑膠生產的原料)、2.塑膠生產總量限制(避免市場上新塑膠產品的過度生產)、3.塑膠產品設計標準(便於回收與再利用)、4. 塑膠廢棄物的回收與管理(建立全球統一的塑膠廢棄物回收與管理標準)、5有害化學物質的限制(禁止或列管使用)、6.微塑膠污染的控制 (涵蓋整個生命周期的排放和釋放)、7. 國際合作與技術轉移(促使各國之間的合作,共同發展塑膠減量和回收技術),以及8.監管和監督機制 (各國定期報告並接受審查,確保目標得以實現),希冀利用上述規範,從源頭減少塑膠污染並推動塑膠的可持續管理。若依據公約執行,此將影響塑膠供應鏈的基礎原料來源,包含對全球塑膠生產量的上限,也將促使企業尋求再生料或減少塑膠使用,各國亦須加強廢棄物管理的基礎設施建設,強化廢棄物的分類與回收。
二、全球塑膠公約將衍生塑膠稅?!
隨著全球塑膠公約提出減少塑膠污染的目標,國際塑膠稅的討論也日益增溫。若塑膠稅能夠像歐盟碳(邊境)稅(Carbon Border Adjustment Mechanism, CBAM)一樣在全球範圍實施,其將成為跨國塑膠污染治理的重要經濟手段,並有效減少「污染洩漏」現象。因此,國際塑膠稅可以防止企業為了規避減塑措施而將塑膠生產轉移至規範較少的國家,進一步確保全球市場的公平競爭。
一旦國際塑膠稅落實,各國可能會按塑膠製品的塑膠含量、是否可回收、及生產過程的環保程度來決定稅額,這類稅制有助於確保各國在塑膠減量方面的一致性,並鼓勵企業更快採用可持續材料和設計,從而支持全球公約的目標。此外,國際塑膠稅能為各國提供穩定的財政來源,以支援本地塑膠回收基礎建設的提升、替代材料的研發和其他創新減塑做法,逐步推進循環經濟的發展。
然而,國際塑膠稅的推行並非易事。各國在塑膠製品的依賴程度和環境標準上存在顯著差異,加上經濟狀況和政策意願不同,導致該稅制在落地時可能面臨多重挑戰。例如,發展中國家或許會擔心國際塑膠稅對當地經濟的壓力和競爭力的削弱,而這樣的稅收政策也可能引發貿易爭端。因此,要實現全球性塑膠稅,國際社會需要制定詳細的稅制框架,並考慮豁免條款或補償機制,以幫助各國達成減塑共識,另外如何避免與碳(邊境)稅重複課徵或差異化課徵也是值得關注議題。
隨著碳(邊境)稅的推行以及國際社會對塑膠污染問題的高度關注,國際塑膠稅有潛力成為全球治理的有力工具。若此稅制實施,勢必對石化產業產生深遠影響,一方面,將進一步推動石化產業邁向低碳化和循環經濟轉型;另一方面,前期的轉型成本壓力亦考驗著政府和企業的應對能力。