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美中貿易戰升溫為科技戰，部分廠商採取分散布局，國際供應體系趨於區域化；2020年在新冠肺炎疫情推波助瀾下，包括美國、日本等國家欲藉由降低本國廠商在中國大陸生產比重，以及本國市場對陸製設備、陸企提供服務之依賴，以強化國家經濟安全。

對企業而言，除透過分散生產據點、採購來源與市場，降低對大陸的依賴，也積極尋求在供應鏈重組過程中遞補上位。例如澳洲石墨礦商規劃打造「非洲提供原材料、美國生產」的陽極材料供應鏈，乘勢搶奪美、歐市場占有率。

然而，在美國加強抵制陸企，祭出更多禁令和限制的同時，企業也逐漸感受到三股反向的衝擊。一、供需失調。市場進行供需調整，重建另一條供應鏈導致產能過剩。廠商為建構新的供應體系，在大陸以外地區擴張產能時，然而大陸現有的產能並未消失，於是全球總產能上升，但市場需求沒有成長，可能引發供需失調。

例如，疫情初期德國大幅增產口罩，最高峰每周產能可達1,200萬個普通口罩，但在疫情緩解後，已有部分廠商因訂單取消而退出市場。另如，美國為強化美國本土半導體產業，美國兩黨議員在6月提出《為半導體生產建立有效激勵措施》(CHIPS)、《2020美國晶圓代工法案》(AFA)等法案。前者針對廠商購置半導體設備，提供採購費用四成之投資稅減免；後者擬為美國各州提供補助款，以擴展半導體製造產線。

然而，大陸在8月宣布小於28奈米製程之企業或項目，可免徵十年企所稅。後續半導體成熟製程是否出現產能過剩、重複投資之徵兆，仍需持續關注。

二、專供大陸本土市場之紅色供應鏈崛起。大陸龐大市場需求規模仍在，國際品牌廠為鞏固大陸的市占率，嘗試建構專供大陸市場的準封閉供應鏈，促使陸資企業在以大陸市場為主的供應體系中，有機會擴大取代其他廠商。

例如蘋果正嘗試在大陸建構陸資廠商參與高、專攻大陸市場之準封閉供應體系，以壓低生產成本，並擴大布局大陸市場，以求在美中對峙局面下，保有布局雙邊市場之彈性。隨著陸資廠商進行技術追趕，以陸資替換現有廠商的動作或將擴大。蘋果早先已嘗試扶植三星以外OLED中小型面板供應商，大陸面板龍頭京東方即為選項之一。

三、亞洲區域供應鏈更緊密。面對美國技術管制趨嚴，陸資企業除持續追求自主創新，亦增加對日、韓、台廠設備與技術依賴，並擴大布局東南亞市場，或將促使亞洲地區形成更緊密的貿易網絡。

美國獨立智庫PIIE於6月指出，東亞或將被迫形成以大陸為首的貿易集團。2020年上半年東協十國取代歐盟，成為大陸第一大貿易夥伴，4月至6月台灣對大陸（含香港）出口年增成長率分別達14%、10.3%、13.8%，或可部分印證PIIE的預測。PIIE預言在此浪潮下，由大陸主導、以亞洲經濟體為主要成員的「區域全面經濟夥伴協定」（RCEP）或將更具戰略價值。當前陸企在國際供應體系的角色雖面對挑戰，但在亞洲貿易網絡的重要性或加深。展望未來，國際供應體系分流雖在所難免，但基於大陸市場吸引力、完整產業聚落與龐大現存產能等考量下，預料美、中為首的產業陣營仍將以「合作性競爭」為主，而非全面性對抗。美國商務部允許美資企業與華為進行5G標準合作，即為一例。

在此國際經貿情勢下，台廠一方面配合國際品牌大廠要求，進行分散布局；另方面在供應鏈重組中，積極尋求遞補上位的機會。為掌握契機，並強化風險管控，台灣產業布局時宜考量三個面向：第一，如何有效運用大陸既有產能，以面對更劇烈之競爭；第二，如何鏈結台灣、大陸據點、大陸以外據點，以實現本身營運最大效益；第三，在更加分割、更區域化的國際供應體系中，在資源有限前提下，如何策略性選擇目標市場、技術來源與供應鏈夥伴，以強化本身在供應鏈之關鍵地位。

本文同步刊載於2020年10月11日【經濟日報】
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