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根據2018年聯合國政府淨零間氣候變化專門委員會（IPCC） 的報告，若要將全球溫度上升控制在1.5℃，2050年左右全球須達到淨零排放；在去年第26屆聯合國氣候變化大會（COP26）決議通過2030年碳排要減45%，在全球響應下，全球已有近140國家提出淨零排放目標，推動綠色轉型與永續發展最積極的是歐盟。

在前期歐盟執委會時，曾透過氣候與能源政策包裹設定2020年減碳20%、2030年減碳40%目標。到新任執委會則透過綠色新政將目標提高到2030年減碳55%，2050年達到氣候中和，讓歐洲成為第一個氣候中和的大陸。為達成目標，歐盟提出的執行計畫名為「調適55」（Fit for 55），對於後續走向綠色轉型與永續發展，有著關鍵性的意義。

在淨零排碳的政策工具中，碳定價是重要且有效的工具，但碳價格長期偏低，造成減碳難以達標，歐盟多次調整「碳排放交易體系」（ETS）內涵；為擴大全球減碳力道，歐盟執委會在「Fit for 55」政策包裹中提出「碳邊境調整機制」（CBAM）草案。該機制從2020年3月進行初期影響評估，9月時執委會訂為2021年工作重點；2021年3月，歐洲議會通過關於與WTO兼容的CBAM的決議：包括所有在「歐盟碳排放交易體系」（EUETS） 下的產品；CBAM收入將專款專用於歐盟綠色新政推動，希望讓碳價格能達到足以推動全球溫度控制的水準。

議會經過討論，確認CBAM運作的七項原則：第一、須兼容於WTO與其他貿易協定。第二、建立在與歐盟ETS相仿的配額制度的基礎，並應考慮第三國的氣候政策和發展水準。第三、CBAM是歐盟ETS的延伸工具，對所有ETS納管企業生產相同產品（包括中間與最終產品）的進口品實施。第四、高碳產品進口者購買歐盟碳排放額度的需求，其碳價應對照ETS的市場交易碳價水準。第五、對源自採用碳價的國家的進口商品給予抵免或減免，確保進口碳排放受相同的總體碳價約束。第六、鼓勵進口者提出低碳創新投資及符合低碳產品證明。第七、應避免雙重保護問題，如ETS免費核配碳權與CBAM是否會對進口品形成不當的雙重保護與歧視。

歐盟執委會將CBAM視為歐盟ETS的延伸工具，主要目的是取代免費配額，為公平起見，CBAM採取漸進導入方式，根據最新版本，2023年至2027年為過渡期，僅需要申報進口品的碳排放量，無須購買憑證；2027年開始部分導入，僅適用於未受益於ETS免費配額的部分，未被CBAM涵蓋的產業別仍能享有免費碳權核配；最終目標是在2032年完全導入CBAM，讓ETS中不再有免費核配的碳權，讓ETS真正能夠落實碳權拍賣制度。

CBAM是針對歐盟的進口商品進行計算，讓原本的環境議題成為經濟與貿易議題，對國際貿易將帶來衝擊。這也促使許多國家開始規劃類似政策，包括美國、日本與南韓都開始規劃碳稅。預料以碳關稅或碳邊境調整機制共同解決碳洩漏風險，將是未來的國際趨勢。

台灣以貿易為導向，在僅有歐盟實施CBAM時影響有限，但若國際間普遍採取碳邊境稅等機制，而我國又沒有可供減免的機制規劃時，將大受影響，也可能因擴大產品範疇，或是納入間接排放所帶來的供應鏈壓力造成衝擊。根據中研院及綠色和平組織發布的報告，若只有歐盟實施碳邊境調整機制，對國內高碳排產業如化學肥料、鋼鐵及鋁產業來說，產品出口成本將增加1%。若主要貿易國家跟進，產品出口成本將暴增五倍，水泥業產品出口成本從9%增至17%，年產值損失逾新台幣百億元。這僅是高碳排產業受影響範圍，若電子電機業也被納入，經濟衝擊更難以估算。

當歐盟綠色新政成為國際主流，企業必須跟上步伐，最積極作法是將潔淨能源或循環經濟理念導入生產作業流程，如購買更環保的機器、以綠電取代化石燃料能源等。或投入復育自然來消除生產過程造成的碳排放，如認養綠地、種植樹木，不僅節約成本，更能讓產品具有競爭力。愈是造成高碳排的產業愈應大力投入，才能確保未來國際碳排交易市場成熟時，不會被時代浪潮淘汰。

本文經編輯後刊載於2022年8月7日【經濟日報】
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