一個城市最重要的核心，就是居住在其中的每個市民，而智慧城市最重要的目的，在於透過各種智慧系統、ICT 技術或是創新機制與流程設計，解決民眾生活中所關切的重要議題或是生活痛點；也因此一個智慧城市發展的過程，必須將居住在其中的人們的需求放在第一位，並讓他們參與這個過程，讓民眾更能接受智慧城市所提供的解決方案；因此對於智慧城市的規劃，必須透過顛覆性的思維來進行，應該徹底了解到城市創新科技對於人類的影響，以及人類使用科技將如何形塑整個未來城市的樣貌，這種人與科技的新互動模式所形成未來的智慧城市，是一項嶄新的課題；而藉由對於城市與科技的確切需求與議題掌握， 其所形成的智慧系統解決方案，也將成為產業技術輸出的重要機會。

過去：強調硬體建置

透過網路科技、建立示範城市

回顧智慧城市發展的歷程，最早源自IBM 的智慧地球（Smart Planet），其後也衍生出多種不同的概念性名詞，如：資訊城市（Information City）、數位城市（Digital City）及無所不在的城市（Ubiquitous City）等，以各種城市智慧基礎建設投資、大型公司主導的模式進行發展，強調廣泛使用資通訊技術，包含：感測技術、有線/ 無線網路、行動網路與雲端運算等，以達到城市的永續發展，改善人民生活品質與提升城市競爭力，最知名的案例為韓國松島（Songdo），Cisco 將此地區打造為以資訊為運作基礎，共投資超過4,700 萬美元建造該城市的數位神經系統；然而在經歷過包括全球經濟衰退、由上而下（Top Down）的智慧城市規劃與民眾生活落差的省思後，全球智慧城市的發展逐漸轉向公民參與、由下而上（Bottom Up）以及以資訊加值之創新經濟模式，從包括： 生態永續（Ecological Sustainability）、社會永續（Social Sustainability）、經濟永續（Economic Sustainability） 以及政府治理（Governance）等四大構面，完整檢視智慧城市與居住在其中的市民所形成的互動模式，其中包括環境永續、能源效率、數位平等、生活安全、產業發展、開放政府、共享經濟、群眾募集等都是未來智慧城市的發展重點。

台灣過去一段時間在智慧城市的投入，大都遵循基礎建設硬體投資的思維，並以國際智慧城市論壇（Intelligent Community Forum，ICF）之評比指標為主要的發展依循方向，將重點放在寬頻經濟（Broadband Economy）之智慧城市為訴求；然近期ICF也逐漸將智慧城市的評比重點擴展到包括：寬頻連結、知識工作力、數位平等、創新、永續性及領導先驅等6大智慧城市指標。

現在：智慧城市在地化

11項指標 重新定義城市民眾幸福感

目前各國發展智慧城市發展重點，開始將重點放在檢視自身城市所面對的關鍵問題，並依此建立在地解決方案；以荷蘭阿姆斯特丹為例，其發展智慧城市主要解決減碳議題，根據2008年歐盟發布能源與氣候變遷目標，2009年阿姆斯特丹成立「阿姆斯特丹智慧城市計畫」，目標為2025年減碳40%，以符合歐盟規範，因此根據城市減碳目標分為四個階段，從願景、試行至全面施行，依此導入城市減碳系統解決方案。

而英國倫敦智慧城市則鎖定在地人口所衍生的城市問題，解決人口成長所引發城市治安與交通擁擠、以及人口老化在醫療保健、社會服務和教育需求等議題，並設計出以解決在地問題為出發，將重點放在建立網絡連結、資料平台、人民參與等基礎環境建置。

除了從總體城市定位與願景目標的策略規劃角度外，最根本還是要回到建立城市民眾生活的幸福感；近年來，各國及國際組織逐漸意識到除經濟範疇外，應發展更全面性的指標以衡量國民福祉及社會進步，陸續展開相關研究，其中又以聯合國經濟合作與發展組織（OECD）所建構的美好生活指數（Better Life Index，BLI）為國際所認可；該指標區分為兩大面向（物質生活條件與生活品質）共11項指標（包括居住條件、所得與財富、就業與收入、社會聯繫、教育與技能、環境品質、公民參與及政府治理、健康狀況、主觀幸福感、人身安全、工作與生活平衡等）。

盤點台灣城市幸福現況

而台灣自民國101 年開始投入國民幸福指數的研編工作，並於102 年8 月首次發布我國國民幸福指數；我國國民幸福指數排名係採用OECD 美好生活指數24 項指標，遵循相同計算方法並與其涵蓋之36 個國家進行比較；而為使國民幸福指數架構能更貼近台灣在地國情或民眾感受，另選定40項在地指標作為台灣各領域福祉發展之觀察，其中可透過智慧系統與ICT技術可提升的城市民眾幸福感包括：失能者照護、食品安全、家庭暴力與主觀安全感以及通勤時間等，這都是一個智慧城市規劃者所必須放在最優先的解決方向。

篩選十大民眾生活痛點

建構智慧城市目的在於解決在地生活的重要問題，近年來透過民眾與社會參與，連結在地生活型態建立智慧城市發展觀點，已經成為重要趨勢；工研院IEK與國內社群媒體觀測平台（OpView）合作，就過去三個月社群、新聞（含回文）、討論區等網路之輿情正負向聲量分析，從中進行台灣在地生活困擾與痛點蒐集，並透過包括國際智慧城市發展趨勢、台灣智慧城市布局重點、在地國民幸福指數衡量等面向之篩選、台灣產業布局機會等面向，最後歸納出台灣在地十大民眾生活痛點，並藉由超過20位相關領域專家進行議題確認。

從社群與媒體資料庫中觀察，台灣在地生活的痛點大都集中在民眾每天生活密切相關的議題，如食品安全、公共安全、災害預防、空氣污染、交通壅塞等；除此之外，包括更為便民、舒適的生活與公共服務，也是民眾的關切重點。

根據上述台灣民眾生活痛點的篩選，歸納出台灣在地智慧城市待解決的關鍵議題，其層面涵蓋包括經濟面、社會面、生態面與治理面，也依此可看出城市議題所涉及面向的複雜性與廣度；本專刊將依十大關鍵議題進行包括細部議題闡述、社會關切問題、智慧城市系統方案與創新做法等面向深入探討。

翻轉思維 讓智慧城市更靈活

智慧城市發展至今，其思維已經從大型基礎建設投資，轉向如何運用創新科技、政府開放資料、開源軟體或硬體、群眾創意等，型塑未來智慧城市的樣貌；城市是一個有機體，城市的規畫與發展會與在地生活型態以及居民交互影響，尤其是透過智慧科技，採取更開放、透明、民主、回應式模式建立政府與民眾的互動，利用社群媒體創造更即時的市民溝通管道，並將龐大的政府資料進行開放，透過民眾智慧共同解決城市問題，也可引領出在地產業的創意與創業。