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（中央社記者曾智怡台北2021年08月1日電）疫情肆虐，東南亞政府啟動封鎖政策，也牽動台廠產能變化，過往台灣成衣、製鞋業以東南亞為生產基地，隨著美中貿易戰，台灣電子廠新南向腳步更快更急，近10年來，越南、印尼、泰國與菲律賓合計投資金額近140億美元。

過去台商赴海外投資主要是「逐成本而居」，多選擇落腳中國沿海省份；但隨中國2010年前後採取「騰籠換鳥」政策，造成工資等投資成本增加，許多台商紛紛出走，開始布局東南亞產線。

投資處表示，早期台商去東南亞投資，以勞力密集產業為主。以越南為例，台商產業布局主要為製鞋、紡織、傢俱等傳統產業，例如寶成、鴻福、台灣興業、遠東紡織、儒鴻、聚陽、凱勝等大廠，對越南在相關產業的出口創匯與就業機會貢獻甚大。

2017年堪稱是台灣產業布局分水嶺，美中貿易戰開打，原本在中國設置產線的電子業「兩邊壓寶」，轉進東南亞替美國市場「客製」新供應鏈，包含筆電、顯示器、手機、資通訊產品在內，供應鏈移轉情況顯著。

鴻海、和碩、佳世達、緯創與啟碁等系統大廠紛紛擴大或加入布局，台商與本地供應廠商跟進，預期將在越南北部地區形成重要的電子產業聚落。

根據經濟部投審會核備台商對新南向政策國家投資統計，2010年後台商在東南亞的投資，即便不同國家、年度投資額偶有增減，整體趨勢穩定成長。投資金額以越南為首，達87.3億美元；泰國位居第2，投資金額為22.6億美元；印尼15.3億美元，菲律賓14.6億美元，共計139.8億美元。

對比1990年代第一次南向政策、推進台商展開海外投資，2010年適逢中國｜騰籠換鳥」計畫正式啟動，光2011至2020年10年間，投資占比就超過5成，例如泰國占比為56.5%，越南、印尼、菲律賓投資額占比甚至高達7成；顯示台商近10年來轉往東南亞設廠積極。

不過，投資處說明，台商並非完全將產線移出中國，而是適度調配訂單量，如減少中國訂單、增加布局東南亞產線，意即另尋備援基地，以維持產線穩定；也有部分台商中國產線專門供應當地客戶。

投資處表示，以往投資布局強調「全球化」，近年則朝「短鏈化」發展，也就是區域化，而今又增加疫情這項不可控因子，畢竟封城等於停工，能否靈活移轉訂單、維持產線穩定成為關鍵；中美貿易戰加上疫情，均凸顯台商建立備援生產基地實屬必要，如此才能有效分散投資風險。

根據聯合國貿易和發展會議（UNCTAD）2021年全球外人直接投資報告統計，2020年東南亞國家的外人直接投資減少25%，主要因為各國採取境管隔離封鎖措施、本土感染盛行導致生產中斷、經濟前景不明暫緩投資計畫等。

儘管如此，部份國家受惠於美中貿易戰與全球供應鏈移轉因素，反而逆勢成長。根據投審會資料，2020年台商投資印尼較前一年成長約244%，投資印度成長117%；台商盼當前疫情不致影響長期規畫與布局，並致力在疫情衝擊下展現韌性。