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營建署20日發布報告指出，2018年全國低於60度用電的戶數為91萬6,383宅，占全國房屋稅籍住宅類比例為10.56％，較上一年度增加0.44個百分點。

官員分析，這可能與前幾年建照申請案比較多，現在這些建案完工後取得稅籍但還沒賣出去等因素有關。

本次「107年度低度使用（用電）及新建餘屋（待售）住宅資訊統計分析」研究成果，是將每年11、12月平均用電低於60度的住宅，界定為低度使用（用電）住宅，但外界常以此作為「空屋」調查指標之一。

營建署官員表示，低度用電不完全等於空屋，可能是很少使用，60度電大概是一個月內使用電冰箱，加上每天看二小時電視總量，也不排除現在家電省電能力強，導致用電量更低的狀況。

以房屋稅籍資料勾稽台電用電資料後的結果顯示，2018年全國低度用電住宅有91萬6,383宅，年增0.44個百分點，約增加5萬戶。

其中，雙北市低度用電住宅比例較低，台北市為7.21％、新北市為8.34％。

不過，新北市低度用電戶數最高，達到13萬4,130戶，其次是高雄市的11萬5,346戶。

官員分析，2017年到2018年間，全國新增稅籍宅數約13萬戶、戶政事務所登記家戶數則增加8萬戶，以家戶數增加為需求面、稅籍宅數是供給面來看，相差5萬多戶，就是供給大於需求，反映在低度用電戶數上，可能造成低度利用住宅增加，也可能是空屋增加。

同時，前幾年建照申請案比較多，經過二到三年興建，這幾年建案陸續蓋好、取得稅籍，但可能還沒賣出去，就造成低度用電戶狀況。

低度用電比例最高的是金門縣18.36％和宜蘭縣17.13％，則顯示出離島和六都以外的人口外流問題，可能造成當地低度用電戶比例提高。

另外，營建署利用地籍資料、房屋稅籍資料、台電用電資料相互比對，將屋齡五年內、維持第一次登記且有銷售可能住宅，視為新建餘屋。

2014年以來，每年約以1萬宅數量增加，2018年第二季達到8萬8,200宅，第三季開始微幅下降到7萬8,347宅。