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前總統李登輝於1994年初前往東南亞度假外交後，即開始推動南向政策，經濟部廣發「南向政策說帖」並積極與東協各國簽署投保、 避免雙重課稅協議及提供融資保證，以協助企業前往投資。

■前總統陳水扁於2002年7月底表示政府會做為台商投資東南亞的後盾，隨後行政院確認重啟南向政策，經貿首長於半年內一一走訪越南、菲律賓、泰國、馬來西亞，並恢復官方高層對話。

我國於1994年推動南向政策，不久政府便公布說帖、核定工作綱領、鼓吹南向商機，一時之間南向號角響徹台北天空，但隨著亞洲金融風暴席捲東亞，台商倉皇返國，南向政策遂沉寂數年。

在兩岸關係紛擾下，南向政策時隱時現，2002年總統陳水扁忽然重啟南向政策，經濟部官員在第一時間全然不知情，惟上令難違，隨後又是訪問、又是拓銷，然而時移勢易，已引不起太多話題。

被遺忘了數年，2016年總統蔡英文上任後再次高舉南向大旗，設南向政策辦公室、新南向政策專案小組，更效法米其林旅遊指南編了一本「新南向政策服務指南」，彙集相關資訊供廠商、學生赴東南亞投資、旅遊參考，此外，經濟部海外拓銷資源逾半也用在南向國家，這些行動足以顯示政府真想有些作為。

外銷東協不彰 成長倒退

新南向政策推動近三年，是到了檢視其成效的時候了，在政府努力赴東協拓銷、參展下，我們在東協進口市場占有率應該提高了一點吧，很遺憾的，並沒有提高，根據東協官方統計，我們從2015年的5.8％降至2018年的5.7％。

根據我國海關統計也得出同樣的結論，2015年我國總出口有18.1％銷往東協各國，但是去年（2018）已降至17.3％，主要是因為這些年我國對東南亞的出口成長趨緩，不及於全體出口的擴張力道。

以去年為例，我國全體出口仍成長了5.9％，而對東協出口卻下滑了0.6％。

除了出口，投資也很重要，歷經三年的政策協助，台灣對東協各國的投資是否更見增長？並沒有，不論是依據我國投審會資料，抑或是東協各國的官方統計，皆顯示台商赴東協投資反而不如昔日，依東協官方統計，新南向之前每年仍有27～29億美元，隨後呈逐年下滑，去年降至13.7億美元。

對印度投資 成績報捷

至於國人赴東南亞工作的人數，近四年也呈減少。

不過，值得注意的是新南向除了東協十國，還有南亞六國，從投審會及海關統計可以發現，雖然近幾年我們對東協投資、貿易表現欠佳，但對南亞的印度不論出口、投資皆有明顯成長，這可算是新南向政策差堪告慰的惟一地區。

二十年前正當南向政策風起雲湧之際，當時的經濟部長江丙坤便表示：「西進、南進，不如上進。

」這句話實在講得太好了，政府的責任應是完善對外投資環境，保障台商海外的權益，提供充分的海外資訊，如此即可以，至於商機在哪裡，企業比政府更清楚，那些想西進設廠、南向投資者何勞政府引導？

我們相信成功的海外投資是國力的延伸，有助於提高經濟外交的效益，但市場總歸是市場，過度政治化，非但難以取得實效，對於國力的提升也沒有太大幫助，這是我們自三次「南向政策」應該學得的教訓。