- 2024/11/08
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一、鏡像關稅或成為川普改變全球貿易格局的政策工具
川普重返白宮,將推行一連串「美國優先」新政,關稅將是重要工具之一。在川普關稅主張中,對全球貿易影響最大、最受矚目者,當屬鏡像關稅政策,意即針對與美國貿易逆差較大的國家,或是其認定有匯率操縱或不公平貿易行為的國家,將美國關稅提高到與貿易夥伴的關稅一致。
鏡像關稅政政策最早是由《美國互惠貿易法》(United States Reciprocal Trade Act, USRTA)提出。USRTA是川普2019年任內提出。今年7月由川普主導的共和黨政綱中提出,敦促國會通過USRTA,以回應不公平的貿易行為。
如果川普就任後推動鏡像關稅政策,並以USRTA為法源依據,預料將對全球貿易格局產生深遠影響。短期內,中國將首當其衝,競選期間,川普陣營多次提到,將會策略性地擴大所有對中國產品的關稅,並將關稅提高到能夠阻擋中國製造產品的地步。倘若川普將鏡像政策擴展至其他貿易夥伴,將導致更多國家對自由貿易規則提出質疑,大幅增加全球貿易摩擦,WTO等多邊貿易機構角色面臨考驗,不利全球自由貿易體系穩定。
二、若鏡像關稅全面實施,料中國的貿易影響金額最大,但印度受影響金額占逆差比重最高
根據川普政策團隊的估計,若美國的貿易夥伴拒絕降低關稅來匹配美國的關稅水準,為了維護互惠原則,美國以鏡像關稅將關稅提高到與貿易夥伴一致,關稅提高後,美國將轉移進口產品來源國,綜合評估美國每年將減少超過500億美元的貿易逆差,並有助於創造超過35萬個就業機會。
川普陣營智庫The Heritage Foundation以「美國與主要貿易夥伴逆差金額規模」、「美國與主要貿易夥伴平均關稅差距」,預判USRTA潛在實施對象,包括:中國、印度、歐盟、台灣、越南和泰國,若是美國對這些國家實施鏡像關稅,貿易金額受影響最大的前三名國家依序為中國、歐盟和印度,美國貿易逆差對此三地區分別減少706億、253億、187億美元。
然而,若以影響金額占逆差總額來看,逆差減少幅度最大者為印度,估計對美逆差將減少88%,然後依序為台灣的59%和越南的44%。鏡像關稅僅能消除美國對中國貿易逆差的17%,為主要實施國家中最低者。
三、對台灣影響:產能以中國為主之台廠首當其衝;對美國出口金額大、台美平均關稅有差距之產品,面臨風險
短期內,預判川普的關稅制裁仍將以中國為首要對象,因此產能集中在中國的台灣廠商恐受較大衝擊。以筆電代工產業為例,依據2023年中國對美國出口數據和關稅資料,預計在鏡像關稅政策下,美國對中國製筆電關稅將從0%提高至25%1,受影響近400億美元。我國電子代工大廠於中國皆有筆電產能,雖已配合客戶分散生產,正將中國產能轉移至泰國、越南、墨西哥等地,但部分廠商中國筆電產能占比仍高,未來恐面臨更大的產能去中化壓力。
另一方面,若台灣也成為鏡像關稅政策的實施對象,目前我國對美國出口金額大、享有貿易順差,且台美平均關稅存在明顯差距之產品,將面臨較大關稅加徵風險,如汽車零組件產品。
四、美國通膨壓力或為川普關稅手段之主要限制
然而,川普實施關稅制裁政策,並非毫無限制。儘管共和黨已達到參眾兩會多數席次,使得國會通過USTRA的可能性大幅增加,但川普政府仍須考量國內經濟狀況。如果過快或過度實施關稅制裁,可能導致倚賴進口的民生用品、消費性電子產品的成本大幅增加,從而顯著影響美國消費者的日常生活成本,並加大通膨壓力。因此,川普政府在推出關稅制裁政策應會謹慎衡量,未來政策走向值得密切關注。