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在「互聯網＋」、行動支付等技術支援下，中國大陸共享經濟自2014年起飛後，創造出龐大的經濟商機與就業動能，例如：共享單車、汽車、充電寶、籃球、甚至出現共享菜園等各式商業模式遍地開花，逐漸受全球關注。

根據大陸最新公布的共享經濟發展年度報告統計，2017年市場創造人民幣4兆9,205億元(約新台幣22兆元)商機，年增高達47%以上，參與人數超過7億人。其中以「共享金融」類為最大宗，創造人民幣2.8兆元的市場交易量；若以就業拉動來看，2017年共享經濟平台企業員工數為716萬人，較前一年度新增131萬人，顯示出新就業勞動力約有10%是投入共享市場。

在這波共享經濟熱潮下，也帶出30家以上的大陸獨角獸（unicorn）企業，即公司成立不到十年、但價值10億美元以上，例如：摩拜單車、ofo小黃車皆成立一年多就晉升獨角獸企業會員。然而，並非所有的共享經濟操作模式都是成功。由於商機龐大，使資本和企業一擁而上，造成同質化競爭、低價戰現象不時出現，連帶後續的消費者糾紛，包括：資訊外洩、押金難退還、投訴無門等，造成許多令人印象深刻的共享災難。舉例來說，大量棄置共享單車，「共享單車墳場」形成城市另類風景；或是一啟用就被消費者占為己有的共享雨傘、又或是出行車司機資格審核不嚴謹，帶來消費者安全問題等，均使許多共享平台在熱潮過後面臨倒閉，甚至對城市與環境帶來外部傷害。

歸納這波共享經濟亂象，除共享物的公共性特質受到消費者使用習性挑戰，同時因為屬新興營運模式，法律規範未能配合也是主因。例如大量數位平台的後續監管空窗，以及新興業別監管單位不明，皆影響後續共享經濟的發展品質。因此大陸分別於2017年7月與2018年5月提出兩項全領域性的共享經濟發展改善方向與措施。

2017年7月，大陸發改委等部門提出《關於促進分享經濟發展的指導性意見》。

其中特別強調市場監管與資訊監測，要求在供需對接、重新界定行業與平台的准入策略、消費者資訊、權益保護與稅收確實化等方向做出改善，並提出共享平台需與全國性的信用評等機構對接等建議，要求對外揭露共享平台營運情況，希望充分定義共享經濟發展規範來導正後續市場發展。

在官方提出規範措施下，將可抑制共享經濟市場的部分亂象，特別是針對業主責任歸屬與保障消費者資訊等面向。

但在執行上仍有許多規範需要更詳細討論，包括監管單位屬地、屬類等問題，例如網路預約出租汽車是屬地管理，平台必須依照各地不同管理規範個別申請；共享房屋則牽涉營運、稅務、工商、公安、消防，多部門監管權責混淆的問題。在未來強化監管下，欲投入共享市場的新興平台也可能面對取證難、經營受限壓抑創新等困境。但整體觀之，大陸已嘗試在混亂的共享經濟發展中，逐步建構市場秩序，應是利多於弊。而大陸國家信息中心指出，未來五年配合共享經濟市場逐漸成熟與法規的明朗化，預期大陸的共享經濟將從起飛期轉型成穩定成長期。

本文同步刊載於2018年9月9日【經濟日報】
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